《瞭望》文章：北约驻阿联军难撤离

　　美国为扩大其在南亚和中亚地区的影响，正从阿富汗、巴基斯坦两个方向加强对塔利班的军事打击，并积极加强与印度的军事合作

　　文/汪巍

　　北约成员国上月在葡萄牙里斯本达成一致，同意北约从明年年初开始逐步向阿富汗安全部队移交防务。根据这一安排，北约领导的驻阿国际安全援助部队将于2014年底结束战斗任务，完成防务移交，此后，北约部队在阿富汗将发挥训练和指导等支持作用。北约秘书长拉斯穆森与阿富汗总统卡尔扎伊签署了一项协议，同意建立北约和阿富汗长期伙伴关系，这一伙伴关系内容涉及政治和军事对话、培训阿富汗安全人员、提供民事援助等多个方面。

　　目前，共有48个国家参与北约在阿富汗的军事行动，总兵力超过13万。去年12月，美国总统奥巴马决定向阿富汗增派3万名军人，同时加快向阿富汗部队移交安全责任的进程。今年美国对阿富汗实行“军事先导、巴阿并重、军经结合、以进求退”的战略方针，压缩“基地”组织和塔利班的生存空间。为进一步扩大军事行动的成果，美军展开一场旨在控制塔利班腹地坎大哈省的军事行动，关键是向坎大哈进军时建立24个向步兵提供支援的“火力基地”，由大批新组建的阿富汗政府军进驻这些基地。为配合坎大哈省的军事行动，美阿联军还在南部扎布尔省和加兹尼省发起军事行动。

　　今年2月北约特别军事会议决定，向阿富汗增派2000名军事训练人员和军事顾问，帮教阿富汗军警管理本国的安全防务。在美欧国家的协调过程中，美国向波兰、罗马尼亚、捷克、约旦、格鲁吉亚、英国等国驻阿军队提供580多辆防地雷反伏击车；为使爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、克罗地亚和匈牙利等国军队“有能力和美军一起在阿富汗执行任务”，美国准备向这些国家提供军事援助。

　　尽管北约驻阿部队一再加大清剿力度，却没有收到明显效果。阿富汗塔利班发起的路边炸弹袭击、自杀式爆炸袭击和其他各类武装袭击明显增多，袭击目标扩及机场、北约部队基地、政府建筑以及联合国工作人员住所等。今年上半年，塔利班袭击造成数以千计的无辜平民伤亡，较去年同期上升31%以上。今年北约驻阿联军伤亡人数已超过650人，其中7月份单月死亡人数接近90人，是2001年阿富汗战争爆发以来死亡人数最多的一个月。

　　随着北约军队在阿富汗伤亡数字的攀升，北约各成员国在驻军阿富汗问题上分歧愈显。荷兰、加拿大已分别撤出或决定撤出驻阿军队，越来越多的北约成员国民众反战情绪高涨。

　　尽管北约宣称在2014年将阿富汗的防务完全移交给当地政府和阿富汗军队负责，实际上美国“以阿治阿”的战略目标近期难以实现。美国寻求与塔利班“温和派”对话谈判，但双方立场相距甚远，美国要求塔利班首先放下武器才能谈判，塔利班则把外国军队撤出阿富汗作为谈判的先决条件，双方谈不拢，阿富汗塔利班将对抗下去。在阿富汗总统卡尔扎伊看来，阿富汗安全部队至少要用5年时间才能保障国内安全，阿富汗在以后20年都将依赖美国的经济和军事援助。

　　为了维护美国在阿富汗的长远战略利益，近期美国大幅改善与卡尔扎伊政府的关系。卡尔扎伊今年访美时，美国给予高规格接待，美国政府外交、国防部门的主要官员几乎全部出面，强调“美、阿战略合作的重要性”以及阿政府取得的“持续进步”和“巨大成绩”。在改善与卡尔扎伊政府关系的同时，美军和北约驻阿联军加大了对阿富汗安全部队的培训力度。目前，阿富汗国民军兵力约7万人，美国国防部的目标是，到2011年7月，阿富汗军警数量将达到28.2万人，其中警察12.3万人，军队15.9万人。

　　根据北约安排，驻阿富汗多国部队在2014年后主要承担训练任务，但并不会从当地撤走，塔利班则再次要求驻阿外国联军立即撤离。塔利班武装公开称，将在2014年前，把美国领导的多国部队从阿领土上赶走。目前，塔利班武装活动越来越频繁，在一些地区，不少民众在发生纠纷时，转而向塔利班“影子政府”求助，导致塔利班影响力扩大。最近一段时间，卡尔扎伊曾向塔利班武装抛出和谈信号，但种种姿态都被塔利班内部的强硬派拒绝。塔利班正着眼“重夺政权”，力图卷土重来。

　　随着阿富汗国内暴力袭击增多，塔利班的袭击活动也扩大到此前相对和平的北部、西部地区。国际舆论认为，鉴于阿富汗局势的发展趋势，北约驻军时间还将延长，可能超过此前制定的2014年撤军时间表。北约军方人士认为，北约向阿富汗军队移交安全防务将是一个逐步进行的缓慢过程，从单个地区开始，逐步升级为省级；一旦相对安全的地区安全防务被移交，北约军队将转战相对危险的地区，目前2/3的武装袭击集中在3个省份——南部的坎大哈、赫尔曼德及东北部的库纳尔，这些省份可能成为最后移交防务的省份，北约军队在这些省份的驻扎期限要长于其他省份。到2014年，这些士兵基本转换身份，成为军事训练人员或顾问，但是他们仍在阿富汗活动，届时驻阿士兵将只有少数人能返回自己的国家。

　　目前，美国正从阿富汗、巴基斯坦两个方向加强对塔利班的军事打击，并积极加强与印度的军事合作，美国为扩大其在南亚和中亚地区的影响，将不会在阿富汗一走了之，阿富汗的安全形势近期难以有大的改观。□

　　(作者单位：中国国际问题研究所)