美国希望以TPP为核心，重新主导亚洲，意在瓦解“东亚共同体”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者皇甫平丽

　　跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)于2005年7月由智利、新西兰、文莱和新加坡四国发起签署，2006年生效。2008年11月APEC会议期间，澳大利亚与秘鲁宣布将加入。

　　2009年11月赴新加坡参加APEC峰会前，美国总统奥巴马宣布美国将加入TPP。美国的高调宣布加入，让这个之前并未被太多关注的贸易协定知名度和影响力大增。在美国的带动下，越南和马来西亚也相继宣布加入。

　　去年的APEC新加坡会议中，TPP的议题就受到关注。而今年的APEC横滨峰会发表的领导人宣言，更首次明确将TPP作为地区合作发展途径之一，与已发展多年的“东盟+3”和“东盟+6”相提并论，显示TPP的受关注度和影响力在进一步上升。

　　美国缘何积极参与和推动这一协定？TPP的动向和前景如何？就这些问题，《瞭望》新闻周刊日前专访了中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红、中国现代国际关系研究院世界经济研究所专家倪建军和中国社科院世界政治与经济研究所国际贸易问题专家徐秀军。

　　美国的意图

　　《瞭望》：美国主导和积极推动TPP的意图是什么？

　　刘军红：TPP背后美国战略意图的核心目的是瓦解“东亚共同体”，因为美国被排斥在“东亚共同体”外。美国希望以TPP为核心，重新主导亚洲。

　　在2005年前，美国对东亚地区合作采取战略性的“善意忽视”态度，因为当时的地区合作与美国主导的开放市场、减少交易成本的期冀一致，但2004年底在万象举行的东盟首脑会议上提出将构建“东亚共同体”设为地区合作的总目标，并设立“东亚首脑会议”，显示出机构化和共同体化的倾向，引起美国高度警觉，决定展开亚太战略回航，重新关注亚洲。

　　当时的小布什政府提出要“回归亚太”，并于2006年提出APEC框架下的自贸区构想，2007年提出“环太平洋自贸区”构想，初衷和意图就在于美国不希望看到太平洋西岸的力量整合，以确保自己的主导地位。

　　奥巴马政府在亚太政策上和小布什时期有着连续性。奥巴马上任后甚至更高调，一方面回归东盟，另一方面升级和扩容以美国为主导的TPP，使TPP在概念、范围和战略方面与当初的四国小团体有了本质的变化。

　　应该认清的是，美国推动TPP意在瓦解“东亚共同体”，并不是具体针对某一个国家。日本主导推动的“东亚共同体”和背后的“日元体制”是美国的战略性牵制目标，因此其中的主要矛盾仍是美日矛盾，中美矛盾并不是主要矛盾。

　　美国不愿意看到太平洋西岸力量出现排美性质的、独立的整合与重组。力量分布决定力量结构，在美国看来，目前日本主导的“东亚制度日本化”，无异于地区力量的重新分布，将直接导致东亚力量结构变化，对美国主导的秩序构成挑战。

　　倪建军：面对亚洲不同自贸区框架，美国一直在权衡哪个最符合自身的利益，能够以最小代价获取最多利益，最后是选择了TPP。

　　美国积极推动TPP的举动，与其全面重返亚洲的战略一致，介入亚洲、开放市场，以确保其经济和政治利益不受损害。

　　从各方面情况来看，这也是美国稳妥、精心和长期准备的一个步骤，只是今年以来美国加快了步伐。

　　表面来看，TPP成员国都要在APEC范围内，但美国的意图是加速形成一个更有效、实质的机构，来反衬出APEC的宽松和无约束力，美国倾向于一个更以美国为主导，更能发挥美国影响力的机制来凌驾其他机制。

　　徐秀军：事实上，也有不少专家认为，TPP从一开始发起就是由美国在背后授意的。

　　美国一方面不愿被排斥在亚洲之外，想实现重新进入亚洲这一整体战略目标，另一方面，美国也希望TPP能够帮助美国扩大出口，以实现奥巴马提出的出口倍增计划。

　　中日韩立场

　　《瞭望》：在TPP问题上，中日韩这几个国家的立场和态度如何？

　　刘军红：日本政府虽已表态决定为加入TPP开始磋商，但事实上美国给日本设置了苛刻的条件，首先日本必须与相关九个国家逐一谈判，二是日本需要推进三项改革，开放保险、邮政和农业，但这三项改革将触及日本政治的根基，因此日本很难加入。

　　美国不愿意让日本加入的另一个原因是这一机制是美国主导的，日本是谈判能手，如果日本加入将挑战美国的规则制定。

　　从日本的上述情况来看，中国应清楚意识到，过早提东亚经济一体化没有好处，还会带来政治风险。

　　刚才谈到了日本很难加入这一美国主导的机制。日本现在表示想进去，其目的是希望能够获得创始国地位，能参与规则的制定，同时也可对中国形成牵制，就是利用这个美国牵制日本的机制来牵制中国，变成一个中美日三方的较量。

　　至于韩国，其战略目标是要在东亚地区求取平衡，确保自身利益，重点是自由贸易协定(FTA)的谈判，以使韩国企业能在全球主要市场上获得更好的条件，而不是涉及制度一体化的经济伙伴关系协定(EPA)。

　　中国可以乐见，保持一种善意的观望。中国应该让美国在内的各国清楚，中国的战略不是结盟和集团化，中国的主要任务仍是WTO框架下的贸易投资关系，中国是世界级的大国，空间在全球，这对维护中国的自身权利和发展空间非常重要。中国目前的很多条件也还不适应TPP谈判。

　　倪建军：美国在这个过程中也是在不断摸索和试探相关国家的反应，特别是牵涉到中、日、韩等亚洲主要经济体。

　　日本原来准备另起炉灶，但现在日本政府已经表态要加入这一美国主导的机制，这说明美国在亚洲的影响力仍相当明显。

　　中国在TPP问题上不能简单化，亚太地区任何一个贸易机制都不能绕开中国，相关国家加入TPP时也会考虑与中国经贸利益的平衡。中国要加强与亚洲其他国家的密切沟通，积极阐明立场，通过现存渠道和平台了解美国意图，关注TPP走向，寻找一个最佳切入点和最好的位置。

　　尤其是在当前多边贸易谈判进展非常缓慢、地区间机制和双边机制越来越蓬勃发展，且更有效率和实质性进展的情况下，中国可以抱积极参与的态度，作为亚太重要经济体，若被排除在TPP外，长远会有不利影响。

　　中国适当参与谈判过程，应立足经济合作机制，本着多赢的态度，主张各种机制间不要产生排斥，保持开放性和互相促进的宗旨，这还可以减少TPP对东盟10+3和东盟自由贸易区等机制的冲击。

　　徐秀军：中国可以持开放态度，不反对，甚至将来也不排除加入的可能性。

　　TPP的发展前景

　　《瞭望》：TPP的发展前景怎样？有哪些阻力？

　　倪建军：美国的强势介入，使TPP这个原本弱势的小圈子提升为一个很有吸引力的架构。

　　如果能够避免一些不好的倾向，TPP将取得积极发展。一是避免遏制思维；二是避免对不同机制的厚此薄彼；三是避免复杂化、政治化、单边化和工具化，例如，美国在TPP谈判中有意加入人权、价值观等标准，将TPP当作扩大出口的工具等倾向和做法。

　　但要继续推进TPP，有一些问题是美日等国都不能回避的。美日在多哈回合谈判中拒绝作出的一些贸易壁垒开放承诺在TPP中亦不能回避。

　　此外，一个机制能否真正有效，是不是符合经济运行中的实际情况，还需要较长时间才能体现出来。

　　刘军红：为了实现美国的战略核心目标，美国对其他八国是有一定的让利的。而如果明年11月的APEC夏威夷会议期间，能够如美国目标那样吸纳更多成员，届时TPP将有质的飞跃。

　　美国明年APEC前达成目标的可能性很大，TPP相关的八个国家非常需要美国市场。

　　徐秀军：有无TPP对中国来说区别不太大，但对美国来说就有较大区别，因为TPP标志美国可以正式进入亚太地区，因此美国会继续积极推进。