美国主导TPP的袖里乾坤

　　蔡鹏鸿(上海社科院APEC研究中心主任)

　　今年以来，中国的地缘经济和政治环境出现了一些新变化，其中，“跨太平洋战略经济伙伴”(TPP)协定呈现咄咄逼人之势，重重冲击东亚合作进程。如何看待并应对新形势新变化，既同中国的地缘经济战略有关，也涉及亚太地区的贸易框架和安全秩序。

　　如同其他任何小规模合作机制一样，“跨太平洋战略经济伙伴”协定2006年正式生效的时候波澜不惊，时称P4协定。主要原因是，创始成员新加坡、新西兰、智利与文莱四国的综合国力不强、市场容量有限，新机制不可能给蒸蒸日上的东亚一体化以任何严重的冲击。

　　2009年，美国的介入使默默无闻的P4协定突然名噪亚太。2009年11月14日奥巴马总统在参加新加坡APEC领导人会议途经东京时，宣布美国将参加TPP协定，TPP发展前景因此成为政商学界热议的话题。到今年11月底，除了美国之外，还有澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等国先后参加了2010年3月到12月底举行的四轮谈判。日本等国有意加入，但是因为国内政治因素，可能延缓到明年参加谈判。

　　美国加入并主导TPP，主要意图有两个。

　　一是强化美国在亚太贸易领域的领导地位。奥巴马政府提出美国要在亚太地区建立“21世纪贸易协定的标准”，促进美国国内的就业和经济繁荣，显然是把经济问题列为美国新亚太战略的重要组成部分。从贸易政治视角分析，美国在掂量亚太地区贸易的不平衡发展之后发现，贸易格局的变化已经影响自己在该地区的政治权力和国际地位，美国试图趁自己军力还没有衰败之际，力争贸易格局和合作框架朝着有利于本国利益的方向再次组合。

　　二是牵制中国。中国经济崛起，以及中国在东亚地区合作进程中逐渐体现出来的引导作用，让美国担心既有的领导地位发生倾斜，甚至可能丧失，因此美国想方设法延缓甚至压抑中国的崛起。2006年TPP成立的时候，美国并不把它当回事，甚至当年还在河内举行的亚太经合组织(APEC)峰会上主张建立亚太自由贸易区(FTAAP)。后来，FTAAP在美国国内遇到障碍。当时美国国内的主流意见认为，美中还没建立自由贸易区(FTA)，美国怎么能同中国一起建立多边FTA而让中国从美国市场继续得益？于是，美国决定通过介入TPP，绕开中国，建设由美国主导的地区多边合作机制。

　　美国还担心日本同中国或者东盟走得太近，要把日本追回美国轨道，让日本脱亚入美。日本对于美国实施亚太战略具有举足轻重的影响力。日本自小泉政府以来一直主张建立没有美国的东亚合作机制，鸠山政权更是倡导日中主导的东亚共同体，这使得美国在亚洲的影响力黯然失色，掌控能力与日俱降。因此美国设法劝说日本加入TPP。

　　此外，一些中小国家担心原有的地区平衡发生倾斜，于是美国利用它们的不安心理，试图拉拢它们倒向自己一边。美国通过承诺同马来西亚建立美马自由贸易区，换得马来西亚正式申请加入TPP谈判，最近美国还试图说服其他东盟国家加入TPP谈判进程，旨在建立由美国主导的泛太地区主义合作机制，阻延东亚地区一体化进程。概而言之，美国挤入东亚峰会，是要搅浑东亚地区的贸易自由化进程，再利用其亚洲盟国日本、伙伴国新加坡等，共建跨太平洋的区域经济合作机制TPP，贬抑中国甚至日本在东亚地区一体化进程中的主体作用。

　　中国积极参与各种形式和各个层次的地区合作，符合中国开放、包容和透明的地区合作战略。从这个角度上看，中国加入TPP谈判、最终成为其中一员，应该是理所当然的战略抉择。但是，从美国的贸易政治逻辑出发，美国似乎要在这个地区建立起合格而高品质的自由贸易协定标准，并针对中国建立相应的特定标准，如劳工标准等，实际上是要平抑中国的贸易地位，确保美国在国际政治舞台上的权力要素得以继续维护，因此，即使中国有意申请加入，还会面临层层关卡。同时，也要考虑到TPP谈判成员间存在的固有差异，跨太平洋自由贸易区也难以在可见的时间内建立起来。因此中国必须冷静以待，不必过急，需要加强研究。

　　从未来发展来看，中国应该确保APEC继续是亚太区域合作的主导机制，不应让TPP谈判脱离APEC轨道，否则，APEC可能走向分裂或者名存实亡。如果这样，就需要重新评估中国的地区贸易自由化战略，必要时还得做出调整。