本报驻日本记者 裴军

　　日本几乎已是公开、正式地将中国树为假想敌，并在此基础上确立其下一步军事战略。

　　日本内阁17日通过的《防卫计划大纲》与《中期防卫力整备计划》，称中国继续增加国防开支，加快军事力量现代化，中国的军事动向已成为地区和国际社会的“担忧事项”，日本防卫重点因此形成一个重大转变：从日本东北转向西南，要加强西南诸岛的防卫能力。

　　以中国、朝鲜为目标

　　作为今后10年日本防卫指南的新《防卫计划大纲》，是日本决定防卫能力的基本状况及规模的方针。这是日本1976年以来推出的第4份、民主党政权下制定的第1份防卫计划大纲。

　　所谓《中期防卫力整备计划》(2011年至2015年度)，是根据大纲方针来确定今后5年内所需防卫设施装备的计划。

　　与媒体早前曝光的内容大致相同，新防卫大纲基本沿袭了菅直人私人咨询机构“新时代安全保障与防卫力恳谈会”于今年8月出台的报告书，指出“中国持续增加国防费用以及积极扩大在周边海域的活动”，中国的军事动向“令地区和国际社会感到忧虑”。

　　对于朝鲜，新大纲也使用了超过以往的表述，认定朝鲜是“紧迫且重大的不安定因素”。

　　新大纲明确表示将转向“机动防卫”，以应对恐怖袭击、朝鲜导弹等各种事态。

　　新大纲还决定，加强应对能力，以防备冲绳县西南诸岛的岛屿受到外敌侵犯。

　　军费明降暗升 大幅增加潜艇

　　本次《中期防卫力整备计划》的预算总额为23.49万亿日元(约合人民币1.86万亿元)，与上次相比减少了7500亿日元。但从单年度的平均数值4.698万亿日元来看，比起2010年度的4.68万亿日元防卫预算还增加了。

　　据悉，日本政府将在新大纲通过后，尽快启动距离中国较近的冲绳县宫古岛以西岛屿的防御部署。今后还将加强海上自卫队宙斯盾舰的机能，推进在全国部署航空自卫队“爱国者3”地对空拦截导弹，并提升弹道导弹拦截能力。

　　在显示海陆空自卫队主要装备和部队规模的附表中，陆上自卫队编制为15.4万人，比之前削减1000人。坦克从600辆减少至400辆，火炮也从600门左右减至400门。在此同时，鉴于中国海军在日本近海活动频繁，海上自卫队潜艇将从16艘增至22艘。

　　为武器出口留下活口

　　由于考虑到今后与社民党的合作，新大纲没有表明修改“武器出口三原则”，但为今后的修改留下了余地。

　　日本防卫大臣北泽俊美已多次公开主张，审议“武器出口三原则”并以新的政策框架取而代之。他认为，“武器出口三原则”妨碍日本国防工业参与国际研发和竞争。

　　外务大臣前原诚司、经济产业大臣大章宏等阁僚也对解禁持积极态度。首相菅直人先前打算审议“武器出口三原则”，但考虑到政权运行、尤其是游说国会通过财政预算案，为争取在野党社会民主党支持，最终决定暂缓修改出口禁令。

　　新大纲介绍了发达国家间主流的武器跨国研发，指出“将研究如何应对这一巨大变化”，暗示有必要完善相关条件以实现解禁。

　　该大纲还表示将研究修改参加联合国维和行动的五项原则，以更积极地为国际社会作贡献。

　　新大纲还确定，将与美国在防范黑客攻击等领域加强合作，努力巩固日美同盟关系。同时，日本还要加深与拥有共同民主价值观的韩国、澳大利亚、印度等的防卫合作。

　　挑起新冷战 树中国为假想敌

　　日本舆论认为，新大纲的一个重大转变是防卫重点从日本东北转向西南，提出要加强西南诸岛的防卫能力。新大纲的附件明确提出，大幅度增加部署在日本西南诸岛海域的自卫队潜艇和舰艇数量，增加驻军。

　　有外媒把日本的新防卫战略总结为在苏联这一个过去的假想敌消失后，又把中国树为新的假想敌，从一个“冷战”走向另一个“冷战”。

　　本报东京12月19日