《瞭望》文章：奥巴马国情咨文三个特点

　　既不能再重复其过去的“变革”旗号，也无法对现状作出“合理”解释，所以只能选择“将来”

　　文/江涛(中央财经大学政府管理学院国际政治系副主任)

　　1月25日，美国总统奥巴马在国会发表了2011年度国情咨文演说，这是他上任以来提交的第二份国情咨文，也是任期内的一份“期中答卷”。

　　与往年相比，奥巴马团队面临的处境并不乐观：美国经济状况不佳，失业率依然在9%的高位徘徊；众议院控制权易手；民众支持率只有50%多一点；2012年大选迫在眉睫；甚至还出现了大法官抵制其演说的事件。如此背景下，奥巴马的“期中答卷”既不能再重复其过去的“变革”旗号，也无法对现状作出“合理”解释，所以他只能选择“将来”。

　　这份以“赢得未来的议程”为主旨的国情咨文包括了内政外交两个方面。在内政方面，奥巴马指出世界已经发生了变化，在迅速变化的世界中必须保持美国的领先地位，确保美国经济的竞争力不断增长，为此，应该从创新、教育、基础设施三个方面努力实现经济复苏，并超越全球竞争者来帮助美国赢得未来；同时，奥巴马还强调美国有必要改革政府的运作方式，削减庞大的赤字和政府开支。在外交方面，奥巴马着墨不多。

　　盘点奥巴马的这份“期中答卷”，可以看出三个显著特点。

　　特点一，这份答卷表现了奥巴马政府与新一届国会及共和党合作的姿态。在布置会场时，白宫就鼓励议员不分党派混坐一起，从而营造党派合作气氛。而演讲一开始，奥巴马就直言不讳地指出，“我们这些今晚出席这一活动的人在过去两年曾存在分歧，这不是秘密。”但是，“我们能够实现合作，”“执政将是两党共同的责任。新的法案只有在获得民主党和共和党议员的支持下才能通过。在面对比党派或者政治更大的挑战面前，我们将一起前行，或者原地不动。”在谈及削减赤字时，他又重申，“为了构建坚实的基础，我们还应制定两党解决方案，强化后代社会保障。”这些言论表明，奥巴马在经历了中期选举的失利后，不得不开始调整其内政和外交政策，向中间路线靠拢，寻求与国会和共和党人进行妥协与合作。

　　特点二，这份答卷虚多实少，更像是务虚会上的讲稿，多多少少反映了奥巴马政府的无奈和窘境。奥巴马为美国的未来描绘了一个宏大的蓝图，建议和希望很多而且很具体，但是实施的细节和行动方案却不明确或者很少。在民众最关心的削减赤字问题上，他承诺今后5年政府应冻结部分支出，在未来10年能减少超过4000亿美元赤字。但是，这个目标与去年11月美国国会控制预算赤字委员会一份报告中的到2024年将财政赤字总额占国内生产总值的比例降到60%的建议相差甚远，其可操作性不强。最后，奥巴马又搬出了似乎是更虚的东西——“美国梦”。他“深情”地指出，“自建国初期以来，美国便充满了由敢于追梦的普通人所谱写的故事。我们就是这样赢得了未来。”但是，他也不得不承认，“改革学校、改变能源使用方式、减少赤字，这一切都并非易事，这需要时间。”难怪《华盛顿邮报》会发出感叹，如果奥巴马不能给出更多的细节性内容，那民众显然没办法弄清总统到底要前往何方。

　　特点三，这份答卷凸显了奥巴马政府的紧迫感。奥巴马认为，当今世界已经发生了变化，尽管“美国仍是世界上最大、最繁荣的经济体”，但在不少方面已经落后于其他国家，中国和印度等国“对他们的孩子进行更早和更长时间的教育，更加重视数学和科学”，“欧洲和俄罗斯对铁路的投入要比美国大，中国已打造出更快的火车和更新的机场。”在与其他国家的竞争中，“我们将赢得未来，但为了实现这一点，我们不能原地踏步”，“我们需要在创新、教育和建设方面超越其他国家”。为了渲染气氛，他还举了半个世纪以前与苏联在太空竞争的例子，并发出号召，“现在则是我们这一代人面临重大挑战的‘卫星时刻’。”应该看到，在历史的转折时期或者美国处于危机的时候，美国都会有一个“自我反省”和在一定程度上夸大竞争对手威胁的传统，但是在后危机时代，美国的地位也远不像以前那样稳固。奥巴马的演讲固然有煽情之嫌，但的确也反映其危机感和紧迫感。

　　奥巴马已经执政两年了。回顾这两年的历程，基本上可以用“毁誉参半”来概括。对于奥巴马来说，目前最主要的任务是“一个中心，两个基本点”——以恢复美国经济和重振美国竞争力为中心，一方面适度调整策略，在不放弃原则的基础上寻求“府会一致”和“党派合作”，另一方面开始为2012年谋求连任做好准备。就2011年的国情咨文而言，也是为这个主要任务而服务的。

　　多年前，国情咨文大多是开列总统要求国会通过的法案，通常反映出时代的主旋律和建设国家过程中遇到的实际问题。20世纪50年代以来，随着电视的普及和媒体的成长，国情咨文也成了重头戏，总统都希望能得到“高分”。而奥巴马的这份期中答卷，就行文来说，可以打90分；就具体内容而言，也许奥巴马本身的支持率更能说明问题。□