东亚新变局下的日俄交恶

　　文_赵博渊

　　“说实话，我希望能够在一个更好的背景下欢迎你来莫斯科。”俄外长拉夫罗夫对日本外相前原诚司说的这番话，预示了这位人气外相2月中旬在异国将饱受冷遇。前原去年12月就定了参加日俄贸易经济政府间委员会的行程，但他成行前，适逢日本纪念“北方领土日”，首相菅直人在全国大会上点名批评俄总统去年11月登上北方四岛中的国后岛是“难以容忍的粗暴行径”，而在俄驻东京使馆附近，有人把一面撕得破烂、布满涂鸦的俄罗斯国旗放在地上拖行，引起莫斯科方面强烈不满。由此，在3天的俄日外长级会谈中，双方口气不善，气氛僵硬，前原甚至连俄总统、总理都没见到。至于会谈成果，仅达成一些寻常的经贸协议。

　　前原归国后，坏消息接踵而至。NHK称，中国大连一家水产公司应俄方之邀将参与国后岛水产养殖，而2月15日，数艘日本渔船在齿舞群岛的志发岛附近再遭俄边境警卫队驱赶。为加强对日布防，俄总参谋部有人建议，应为千岛群岛驻军配备“地对空”导弹旅。原本因日本将驻防重点南移而缓和的日俄关系，看起来比4年前俄军射击日渔船造成伤亡时更为恶化。回想2008年7月北海道G8峰会上福田首相与梅德韦杰夫的一见如故，何以至此？

　　小个子总统的捷足先登

　　此轮外交冲突缘起梅德韦杰夫去年11月1日登国后岛视察，之后日本先临时召回大使，后又将其撤职，然后前原外相“空中视察”北方四岛，俄方则派第一副总理等官员陆续登岛。

　　视察本国管治下的领土本无可厚非，但被俄方称作“南千岛群岛”的北方四岛却是个马蜂窝。在中国出版的俄罗斯地图上，这四岛仍被划在日本版图内。可以说，当地居民曾经有一段时间热切盼望回归日本，那时候日本首相铃木善幸、森喜朗和小泉纯一郎都曾空中视察四岛。而在俄罗斯，首脑级的登岛者梅德韦杰夫是第一人。在此之前，包括苏联时代都没有哪位大佬愿意屈尊驾临四岛，毕竟，以俄领土的广袤富饶，犹如乱葬岗的四岛显得微不足道。

　　那么，梅德韦杰夫踏出第一步，仅仅是因为国后岛正迎来开发建设的热潮吗？当然不是。四岛的政治特殊性在于，它是普京还没有涉足的地方。在普梅双头政治中，梅氏这一步，象征着他不必像3年前竞选总统时那样亦步亦趋跟在普京后面。如果说2008年8月俄罗斯对格鲁吉亚发动自卫反击战时，梅德韦杰夫还没有习惯总统对外全权负责的新身份的话，那么经历了与奥巴马共同签署新核裁军条约、与普京在对待民族排外问题上公开争执等得失后，他还需要一个背景完全陌生的场合，来向世人宣告2012议程中自己并不是任由摆布的角色。

　　拿外交敏感问题做国内政治博弈的筹码，难道不怕受到干扰外交大局的指责吗？基本上不会，一方面，日俄领土纠纷素来存在，且两国经济往来有限，日本从小泉时代起又奉行“政经分开”原则，即使事态扩大也不至于杀敌一千自损八百；另一方面，梅德韦杰夫的亲美外交经常被国民诟病，如果不能在对日问题上树立强势的大国外交形象，反倒不对俄民众胃口。

　　更为关键的是，日俄两国的战略互需程度近年来呈反比发展。以前俄罗斯渴盼日本投资发展远东，现在有了中国数百亿美元“贷款换石油”，俄对日资需求下降，而且梅德韦杰夫更多着眼于从整体上升级俄经济层次，不强调某个区域的发展，所以面向日本的鄂霍次克海沿岸不是开发重点，连中国商人要租城区开发也得等一等。反倒是日本，在国际通胀和国内赤字背景下，更加有求于俄的廉价资源，无论是萨哈林州的天然气，还是西伯利亚的石油。

　　再说，以前莫斯科两度提议将四岛中较小的齿舞群岛和色丹岛归还日本，日方不接受，现在单方面确定北方四岛属俄战利品的雅尔塔会议都过去70年了，莫斯科的实效统治成了既成事实，不但岛民90%反对日本控制，就连日本民众有的也嘟囔着拿俄国签证去北方四岛一游了。在生米煮成熟饭的情况下，俄罗斯在四岛耀武扬威，就如同日本霸占了中国的钓鱼岛却要向“撞坏日方巡逻船”的中国船长詹其雄索赔1430万日元一样，自认为理直气壮。

　　美国向西，俄国向东，日本夹缝中

　　听起来像是梅德韦杰夫为大选需要找日本出气立威，但事情恐怕更复杂。

　　北方四岛从历史沿革上说确实属于日本，包括岛屿名称也是出自日语。然而，在1951年旧金山和约中，明文规定日本放弃对千岛群岛和库页岛的领土要求。日本为早日重返国际社会，签署了和约，事实上等于自动放弃了四岛，虽然事后又称四岛不属于千岛群岛，而是北海道的延伸，但这种说法并未得到国际认可。

　　而且，在领土问题上，事实占领比历史溯源、国际法理更具决定意义。日俄完全靠平等谈判协商解决北方领土问题，只有1875年库页南交换北千岛群岛一例，其余时候都是通过战争手段实现。现如今，由于北方四岛和独岛已不在己手，日本在与俄、韩的岛屿争夺中没有着力点。更何况，在与中国就钓鱼岛问题闹僵之后，日本还要防备中俄韩在岛屿问题上的可能结盟。从军事上看，因俄日至今未签署和平条约，而“美日安保条约不适用于俄日争端”，东京也很难扭转对俄的战略弱势。

　　在双边谈判中，日本错过了1950年代、1990年代早期和2004年莫斯科愿意妥协的机会。自1990年代中期开始，日本采取先经济合作，再促进政治谈判的做法，企图将四岛一举纳入囊中。事实证明这是在用商人心态搞外交，姑且不论四岛的资源，光是地缘战略地位就不是日元可以买来的。北方四岛地扼要冲，不仅有国后水道可供俄海军通往太平洋，还拥有一些不冻港，并和萨哈林岛势成犄角，封死日本的北方海路。

　　“四岛全返还”之外，日本智库近年来还提出几种折中方案，如两岛先还论(齿舞、色丹)、三岛归还论(齿舞、色丹和国后)、共治论(择捉、国后两国共治)以及面积两等分论(即齿舞、色丹、国后加1/4个择捉)。不管是哪一种，一旦成行，国后水道都不同程度由日本控制，而俄罗斯死守仅归还齿舞、色丹两岛的底线同样是为了单独控制国后水道。只要国后、择捉在手，不仅能保障海上通道，还能部分控制根室海峡。在俄罗斯看来，北方四岛的军事意义远远大于经济意义，日本用钱开道可谓对牛弹琴。

　　正缘于此，此轮外交冲突背后，也有俄罗斯趁日本防御重点南移而东进的盘算。自冷战结束以来，日本改变冷战时的“重视北方”方针，国防重心持续南移，甚至连防御俄军的主力反潜机也调离不少。而在近期效仿梅德韦杰夫登岛的俄官员中，赫然有国防部长谢尔久科夫。梅德韦杰夫在会见谢氏时指示要强化南千岛群岛的军备，用现代化武器保障地区安全。此外一个显著信号是，俄重金购自法国的两艘西北风级直升机航母将配备太平洋舰队。可见，整军经武而非资源开发，才是俄四岛方略的核心目标。然而，除了日本渔民越界捕捞，日俄在北方四岛都是井水不犯河水，那么俄罗斯为何突然强化远东军力？

　　这一问题可以由美国作答。在2010年美国积极干预东亚局势之前，俄罗斯对远东军事力量并无大动作。随着奥巴马暂缓在东欧部署陆基反导系统，减轻了西部边防压力的俄罗斯也跟着重视起东亚来。而美军因天安舰、延坪岛事件频频进入东亚，尤其是新调来的航母编队深深刺激了俄罗斯，令其也要做出相应的军事调整。这也是自沙皇时代起俄罗斯外交的均衡原则：即使不能成为世界大国，也要尽可能在利益攸关地区遏制世界大国，同时维持自身的存在。

　　因为美国向西(西太平洋)，而俄罗斯向东(东亚)，悲剧的日本只能在夹缝中叹气了。

　　冲动导致被动

　　在与前原诚司会谈后的记者会上，俄外长拉夫罗夫特意宣布，欢迎中、韩投资北方四岛。之所以点明中国和韩国，恐怕也想利用中韩在岛屿主权问题上对日方的不满。一般来说，在主权争议地区投资是商业大忌，还得顾及政治影响，况且，真正重要的矿物资源对外开放的可能性不大，只有丰富的渔业资源可能向中韩这两个渔业大国开放。这类招商引资更多的是政治行为，以此来坐实此地为俄罗斯领土的印象，同时也将问题国际化，日方以后再交涉时，还得考虑岛上的外国企业。

　　日本此番对俄交涉可谓自取其辱，这其中既有民意推动，但更多还是技术操作之误，暴露出民主党冲动、盲动、不成熟的一面。民主党上台不过一年半时间，前有鸠山纠缠美基地问题，中有前原扣留我肇事渔船，后有菅直人指责俄总统，无一结出善果。有右翼媒体甚至称，菅政权的外交将日本“带进了丧权辱国时代”。在对俄交涉无功而返的情况下，日本转而在唯一有实际控制权的钓鱼岛问题上对中国狮子大开口，离自民党所说的“混乱外交”也就不远了。