《瞭望》文章：美国热衷TPP的全球战略意图

　　当前中国正在积极推进贸易平衡战略，但面对新的国际贸易格局的变化，中国必须未雨绸缪

　　文/张茉楠

　　美国近期正积极推动亚太新经贸战略，这从委派新任驻华大使骆家辉以及国务卿希拉里在APEC高官会议上的阐述，可窥见一斑。

　　在美国经济增长内生动力严重不足的情况下，美国政府开始眼睛向外，以寻求经济复兴之道。亚太是美国的重要贸易伙伴，美国前十大贸易合作伙伴中，有6个来自亚太地区。希拉里在APEC会议上明确表示，美要以美韩自由贸易协定为亚太自由贸易协定模板，并把推动“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)作为美国重返亚洲战略的重点。

　　作为第一个跨越太平洋东西岸，覆盖亚洲、拉丁美洲和大洋洲的多成员自由贸易安排，TPP最初由四个中小经济体组成(又被称为P4)。但是，随着美国决定加入TPP，TPP从一个名不见经传的小型FTA，成为一个号称“高质量的21世纪”自由贸易协议，引起了全球的广泛关注。

　　美国之所以全力推进TPP，其背后既反映了不以美国意志为转移的全球经济贸易格局的深层次变化，也凸显了美国主动进行的经济结构和政策的战略性调整。

　　首先，全球经济重心正从大西洋地区向太平洋地区偏转。全球经济与贸易重心正在发生转移。进入新世纪，国际政治经济格局发生了巨大变化，新兴国家的快速崛起冲击着以美国为首的全球力量架构，特别是近年来，亚太地区的重要性日益提升。有包括APEC21国、太平洋经济合作理事会25国、东盟10国、太平洋岛国论坛16国等众多经济和贸易同盟，其人口总数、GDP总量均占世界第一。其中，仅APEC成员国人口数量即达27亿，占全球40%，GDP和贸易量总额分别占全球的53%和54%。后危机时代，亚太地区在全球经济中的引领和推动作用更加明显。根据2009年的实际经济增长，在世界平均增长率为-1.1%的情况下，亚洲新兴国家(中国、印度、印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南、菲律宾等)达6.2%，亚洲经济带动了世界经济的复苏。OECD预测，2010年OECD国家的平均增长率为2.8%，相比之下，2010年亚洲经济(不包括日本)的平均增速可以达到8.2%～9.4%，相当于OECD国家的三倍，亚太地区成为推动全球经济增长的“发动机”。亚洲新兴经济体潜在需求巨大，内需活力渐趋形成，对欧美经济依赖度下降，对内需求依存度开始上升，更是在全球有效需求不足的情况下，扮演着向全球输出总需求的重要角色。这是美国全力推动TPP的最深层次的原因。

　　其次，美国希望通过“重返亚洲”完成其全球布局的总体战略。在这种格局演变下，不仅中国和日本成为了美国最大的债权国，美国的跨太平洋贸易也已超过跨大西洋贸易。仅2007年，美国同太平洋彼岸的商品贸易额就达到了1万亿美元，1/4的美国贸易来自东亚地区，而美国似乎又置身于亚洲贸易同盟伙伴之外。2009年，东亚第15次峰会首次明确将以“10+3”机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体。2010年，中国-东盟自贸区启动，令美国倍感压力。此外，日、韩、印、新等与东盟的FTA谈判也基本完成。“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58%，高于北美自贸区近3个百分点。美国却完全置身于上述进程之外，有被边缘化的危险。对此，美国既焦虑又担心，所以试图以TPP为突破口，建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系，并由此建立美国主导的“亚太自贸区”(FTAAP)，进而赢得全球的战略优势。

　　再有，金融危机让美国认识到调整经济结构的重要性，奥巴马政府将出口促进战略提升到了一个前所未有的新高度，并提出了在五年内使出口翻番的口号。根据奥巴马的出口战略蓝图，美国政府日前已成立了“出口促进内阁”和“总统出口委员会”，按其目标测算，美国出口将以年均15%的速度增长，5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元，同时提供200万个就业岗位。其中货物出口额达到2.1万亿美元，回归世界第一的位置，而亚太地区自20世纪90年代起就成为美国最大和最具潜力的出口市场和投资区域。美国知名智库彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的亚太自贸区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。为扭转这种状况，美国急于通过TPP，充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太国家市场，以提升出口总量，助力美国由“消费驱动”向“出口驱动”转变。

　　最后一点，这是最直接也是最隐晦的——“平衡中国战略”。国际金融危机中中国的强大与快速崛起，冲击着以美国为首的全球力量架构，中国经济总量占世界经济的份额从1978年的1.8%提高到2009年的8.5%左右。2010年中国GDP总量超过日本成为全球第二经济体，并连续两年成为全球经济增长第一引擎。在这种力量升降的大背景下，美国的霸权心态因为自身实力的相对下降而变得愈发不自信，中国的迅速发展和在东亚区域经济一体化中的事实领导作用，令美国感到不安。2010年1月彼得森国际经济研究所向美国贸易代表处提交了一份关于“支持TPP”的提议，强烈建议美国积极参与TPP谈判。这背后是希望以此全面架空、取代“10+3”，“10+6”，甚至是APEC和拟议中的亚太自由贸易区，进而主导亚太经济合作的未来，塑造以美国为中心的亚太地区新秩序，制衡中国的全面崛起。□(作者为国家信息中心经济预测部副研究员)