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八国称对北极有特权专家建议中国参与北极事务

http://www.sina.com.cn 2011年05月18日17:52 央视《今日关注》

　　央视《今日关注》2011年5月17日播出《极地开展争夺战“北极”是谁的？》，以下是节目实录：

　　拥有900亿桶原油储量，超过47万亿立方米天然气储藏和路程缩短近一半的北冰洋航道，北极这个资源和战略地位极其重要的地区近期争夺升温，美俄声称在北极事务中享有“特权”。北极到底属于谁？北极争夺是否会引发新一轮的全球冲突？作为非北极国家，中国在北极拥有什么样的权益？权威嘉宾为您解读，稍后请看《今日关注》。

　　主持人(王世林)：

　　大家好，欢迎收看正在直播的《今日关注》。

　　资源丰富航道便捷的北极地区，最近几天又成为世界关注的焦点。因为在12日刚刚召开了第七届北极理事会会议。在这次的会议上，美俄等八个北极圈国家不仅签署了首个《国际公约》，而且还强调在北极事务上拥有特权，甚至个别北极圈周边的国家还说，应该排斥非北极圈周边的国家来参与北极事务的开发和合作。北极圈整个事务上面的权益到底应该属于谁？像中国这样的非北极圈的周边国家，它们有没有和周边国家一样的权利来参与北极圈的开发和合作？另外这一段时间以来，很多北极圈周边国家还不断搞军演来宣誓主权等等，像这些举动会不会引发新一轮的军事冲突呢？相关话题，演播室两位权威嘉宾为我们作深入解读。

　　我来介绍一下演播室的两位嘉宾，一位是中国海洋局极地问题专家魏文良先生，您好魏教授，欢迎您。一位是本台特约评论员、国防大学张召忠教授，欢迎您。欢迎两位到演播室参与我们的话题。首先通过一个背景短片了解一下相关的消息层面的问题，来看一下大屏幕。

　　(播放短片)

　　解说：

　　5月12日，由北极圈的美国、加拿大、俄罗斯等八个国家组成的第七届北极理事会会议在格陵兰首府努克召开，美俄等8个国家同意，就北极地区的开发签署了首个《国际公约》。除此之外，美俄等八国在会议中还强调了北冰洋周边国家在北极事务上拥有“特权”，并就接收观察员问题进行了讨论。

　　“美国之音”15日称，这次会议除签署具有法律效力的《北极搜救协定》外，还确定了观察员的职责和权限，以及获得观察员地位的程序。报道称，要想成为观察员的国家必须首先承认理事会成员国对北极地区拥有主权，观察员的权利限制在只能参与科学研究或者是某些项目的财政资助等。

　　俄罗斯《生意人报》14日称，会议没有就非北极圈国家有机会参与北极合作开发达成一致。俄罗斯代表团一名成员表示，目前申请成为观察员的国家越来越多，其中最积极的是中国、印度和韩国。这主要是由于北极地区出现新的商机。但如果向这些国家开绿灯的话，就会出现100多个观察员国，它们将要求越来越多的权利，然后坚持将北极变成全人类的财富。

　　主持人：

　　我们知道地球是圆的，所以北极、南极这块儿都是北极圈、南极圈。北极圈这块是一个圆圈，周边就是北极圈周边的国家，这八个国家开了一个北极理事会的会议，在这个会议上签署了首个《国际公约》，而且还宣称这八个国家对北极整个这一片是拥有特权的。

　　首先请魏先生给我们介绍一下，北极理事会会议到底是一个什么样的会议？这八个国家开这样一个会决定这么多事对不对？它们能不能够有这样的权力？

　　魏文良(中国海洋局极地问题专家)：

　　首先北极理事会是一个非政府组织。

　　主持人：

　　它不是政府组织，非政府组织。

　　魏文良：

　　非政府论坛性的一个组织。它所通过的协定和条约，在八个国家内还是有法律约束的。

　　主持人：

　　对八个国家有法律约束。

　　魏文良：

　　应当说有法律约束的。如果国际海事组织通过的一些决定和协议，那么海事组织成员国也是有约定的。但是现在北极理事会通过的一些协议和规定，大部分都是鼓励性质的，真正约束的还是不多。北极理事会这个国家是提倡非北极国家关心和关注北极事务的，应当这样来看这个组织。

　　主持人：

　　好，这是我们解释一下概念性的问题，北极理事国会议到底是一个什么样的会议，原来是一个非政府组织，并不是一个政府间的活动。

　　魏文良：

　　它有两种形式：第一种，部长会议，两年举行一次；第二种，高官会议，一年举行两次。通过这种形式产生的条约和有关规定。

　　主持人：

　　好。请张教授再给我们介绍一下，刚才我们也介绍了某些国家声称，只有北冰洋沿岸国家对北极拥有主权，再开这样一个北极理事国会议，再通过这样一个国际公约等等。您知道这个消息以后，怎样来看待这样一个新闻事件？

　　张召忠(本台特约评论员、国防大学教授)：

　　北极是这样的，首先我感觉它们讲的是有道理的。北极和南极是不同的，1961年关于南极有一个南极条约，南极，现在世界上就这么一块地方了，南极的主权谁也不能说那有主权，那个地方也不能打仗，也不能分割主权，谁也不能提领土要求，永远都不能提。然后大家都到那去科学考察，这可以。为什么南极可以呢？因为南极周围没有居民，没有国家，所以它相对好一点。北极就不行了，周围八个国家，它有岛屿、有居民、有主权国家。

　　主持人：

　　有大陆架延伸是吧？

　　张召忠：

　　咱们模仿南极搞个北极条约不就好了吗？各个国家永远不能对它提出主权，也不能划分北极的专属经济区。但是八个国家不同意。我们八个国家都是邻国，我们自己团结起来搞一个法不就完了吗？别的国别参加。北极理事会是一个区域性的、地区性的组织，它不管通过任何的条约，必须要服从和服务于《国际法》。

　　现行对北极的国际大法的约束就是1982年的《联合国海洋法公约》。它对北极的适用权一个是12海域领海、第二个200海里专属经济区，第三，最远可以延伸到350海里的大陆架，这八个国家都可以。现在的阶段就是这八个国家都开始往北极点中心晃，它们八个先掐起来，现在这个要打一阵。所以说它们对北极提出自己的主权要求、专属经济区和大陆架要求是合理合法的。

　　主持人：

　　魏先生，我们知道中国远离北极，长期以来，中国对北极的关注是不断地到北极去科考，魏先生也曾经两次到北极进行科考。中国和北极的权益之间到底是一种什么关系？中国应不应该参与北极的事务，并且拥有开发和利用北极的权利？

　　魏文良：

　　刚才张教授已经讲了，北极从地理来看。

　　主持人：

　　的确离我们很远。

　　魏文良：

　　我们是北半球国家，我们也是近北极国家。地理角度上北极的面积是2100万平方公里，有1300万平方公里是海洋。北极的陆地、岛屿和海洋主权归属基本是明确的。但中国对北极航行权益、贸易权益以及北极环境的权益，应当说中国是有这方面的权益的。北极环境的任何变化，都将影响到我国经济和社会的巨大变化。北极与中国乃至近北极国家的人民生活是息息相关的，北极的任何变化都影响着近北极国家的生活和社会变化。中国在北极的航行权益、贸易权益以及环境变化的权益，我们应当有声音的。

　　主持人：

　　对。中国曾经要求以观察员的身份加入北极圈周边八个国家成立的北极理事会，但是在2009年的5月份遭到了拒绝。中国如果能够以观察员的身份参与到北极理事会，我们会享有哪些权益？

　　魏文良：

　　北极圈国家，个别国家不同意我们作为观察员身份参加北极理事会是没有道理的。我刚才讲了，北极航行权、贸易权、环境变化都与中国息息相关。中国作为观察员身份参加理事会议，可以阐明中国乃至近北极国家的一些权益，只有在这里才能表述中国的想法，在这个组织内北极圈八个国家对中国的想法才能够了解，中国融入世界，世界也可以了解中国。

　　主持人：

　　就是说中国应该加入到北极理事国会议，以观察员国的身份的参与到里面。但是刚才在新闻中我们也看到了，北极圈周边的八个国家开会，有个别国家甚至声称要排斥非北极国家来参与北极的开发和合作，它们不光是八个国家在内部有这种争斗，而且还排斥外边的人来参与。在这样的情况下，中国怎么样参与到北极事务？

　　张召忠：

　　它是这样，中国可以作为观察员参加到北极理事会中去。观察员进去之后就是没有投票权了，人家开会你可以旁听，别的权益啥也没有，参加跟不参加这个没什么太大意思。其实对中国来讲，第一个，要不要参加北极的事务？那当然要了。

　　主持人：

　　那就要了解北极事务跟我们中国的利益到底有什么样的直接关系。

　　张召忠：

　　对，你想不想参加，这是第一个。第二个你想参加有法可依，1982年的《联合国海洋法公约》，其中是阿拉斯加这个地方，美国到现在没有批准加入《联合国海洋法公约》，那没关系。我是依照《联合国海洋法公约》去行事，那你愿意参加又有这个法，这个法规定了中国什么样的权利呢？十二海里领海之内无害通过军舰、飞机、无害飞跃、军舰无害通过、商船更可以自由航行了，这是领海之内。二百海里专属经济区，军舰可以在里头进行军事演习，可以发射导弹，飞机可以自由地飞跃，其它的商船可以自由航行。我从这个地方到欧洲将来就不走索马里海盗那边的苏伊士运河，我也不可以绕好望角了，这一下子就近了一半多，我可以自由航行。

　　还有现在这个二百海里专属经济区，未来若干年之内，它都划不清楚。他们八家打，从哪儿弄。你比方说俄罗斯，俄罗斯两个海岭，北极通向北极点有三条海岭，俄罗斯占俩，一个叫门捷列夫，一个叫罗蒙诺索夫海岭。它这个海岭从西伯利亚这边的山一直往水底下伸，一直伸到北极点了，俄罗斯说北极的一半全是我的，这官司能打赢吗？你说那一半都是你的。2007年去插旗，然后就向联合国提出来报告，要求联合国裁决，把其它七个国家都气得够呛，他们这叫切掐的。

　　中国要愿意去，你们的专属经济区又没有划，那我可以在专属经济区里做任何事情，捕捞北极贝、北极虾，咱们平常吃海鲜也挺好吃的，这三文鱼什么的，这个都可以。这个资源的勘探，我不是开发，可以勘探有什么玩意儿，科学考察、环境保护，北极将来变暖对中国的环境有什么影响，设考察站都可以做，没什么问题。

　　主持人：

　　张将军的观点就是说，是不是以观察员国的身份参与这不重要，但最重要的是中国要依法，依《国际法》、《海洋法公约》来参与到北极事务的开发过程中，这是中国应该有的权利，不应该放弃。刚才张将军讲到了，北极这个地方随着全球气候变暖，很可能会成为地球上的第三条非常重要的航道，详细情况再来通过短片了解一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　北极地区除了有富饶的渔业等可再生自然资源外，还有石油、天然气、金刚石等不可再生的矿产资源。据美国地质勘探局公布的一份最新评估报告透露，北极地区探明的原油储量为900亿桶，天然气储藏超过47万亿立方米。除此之外，还有9%的世界煤炭资源。

　　近年来，随着全球气候变暖、冰山加速融化，北极地区航运的价值也越来越明显。

　　2011年5月9日，挪威船运巨头菲利克斯·楚迪在北京表示，近期他曾带领他的船只从挪威的希尔科内斯出发，经由白令海峡的“东北航道”到达中国的连云港，仅耗时22天半，航程6500海里；而船队如果经苏伊士运河航行，航程则为12175海里，要走40天。因此，东北航道节省了17天半的航行时间。由于距离缩短，燃油成本也相应减少，而且还能避开索马里海域日益猖獗的海盗威胁。

　　主持人：

　　好，接下来我们来关注一下未来的第三航道。通过我们演播室的地图，大家可以看到，从英国的伦敦到上海要走这样一条路线，要穿过苏伊士运河，经过印度洋，然后马六甲海峡再到中国的上海。魏先生，如果将来要开通了，比如说从挪威，从北欧这一块，然后经北极的航线再到中国上海的话，会缩短多少时间？会节省多少成本？

　　魏文良：

　　开通北极航道是人类已经探索了近百年，不少探险家和航海家为了找到一个从欧洲到东方最捷径的路线，做了大量的调查研究。近几年由于气候和气象的变化，以及航海科学技术的发展，过去办不到事情现在都能办到了。最近几年挪威也好，德国商船试航取得巨大成功。从挪威也好，德国也好，一些港口到达中国上海也好，天津也好，连云港也好，一直到东南亚、南海和日本的航船，这个航线试航都取得成功。这个和走运河来比较，节省近上万公里。

　　主持人：

　　节省上万公里？

　　魏文良：

　　上万公里。

　　主持人：

　　这等于说抄了一个大径。

　　魏文良：

　　经济是非常可观的。但现在北极航道还属于季节性航道，也就是还达不到全年的通航条件。现在从试航结果看，每年的8、9、10月份，近三个月属于通航期。也就是一艘抗冰船沿着西北航道也好，还是东北航道，从地理位置上，俄罗斯叫北海航道和北方航道，戛纳叫西北航道。这一块过来应当说是比较理想。也就每年的季节性航道试航是成功的。

　　但现在周边国家都把看成是一块蛋糕，对通航都有各自的立法和要求。可以说北极航道已经开通，但鉴于周边国家有些法律的约束，一些程序走起来还是蛮复杂的。现在从航程来比较是大大缩短，但是从试航来看，从俄罗斯的北海航道或者说北方航道，俄罗斯还是有一些条条框框的规定。比如说破冰船开辟航道，这也增加了航运公司的开支。但这个将来一旦看重，从北方航道，要是从南方走苏伊士运河，肯定从北极走经济也好、政治也好还是安全也好，从运河走，这个是要比较的。我个人认为将来一旦北极航道达到通行目的，会形成北方航道和苏伊士运河南方航道一个竞争机制。

　　主持人：

　　这还没有说到美国这一块，就光说到中国和欧洲之间的联系，可以说这个航道是非常重要。因为现在中国已经是世界第二大经济体了，每天在海洋之上行驶着无数的船只，无论是商船还是货轮、油轮等等，很多都是从中国驶出去或者驶往中国的，每天在世界上的海洋有很多。如果要开辟这条航道对中国来说的确是非常重要的。但是有人也不高兴，比如说俄罗斯就有一个能源基金会的负责人就说，我们知道中国对这条航线很感兴趣，中国想利用这条航线，打通中国跟欧洲的航道。但是俄罗斯觉得这是自己的事务，不希望别的国家从这儿过，而且它说周边的这些北极国家可能也这样想。

　　张召忠：

　　不可能，这是违法的。

　　主持人：

　　您怎么看？它其实没有这样的权利的。

　　张召忠：

　　按照《国际法》12海里以内都可以无害通行，12海里以外是自由航行。中国从航向来讲，中美贸易就达到4000多亿，大部分通过海运。我们现在80%的海运都押在马六甲海峡，中国出海三条道，一条是马六甲海峡最方便，但是不安全，说不定哪天就给封了；第二条绕印度尼西亚；第三条绕澳大利亚。就这么三条，这两条远。

　　现在有专家提出来，能不能在泰国那个地方打一克拉地峡，就有点像巴拿马运河那样。但你还得打通，还得施工，那也得费劲，好不容易出去了那边碰海盗了，穿衣服也很少，索马里海盗又半截给你劫了。走现在这条路近一半，时间节省一半，然后造价很低了，另外也没海盗，海盗都怕冷，北极那边给他冻坏了，比较安全。

　　但是它有一个什么问题？一年就夏天这3、4个月，以后就不行了，这痛快。但是以后冬天又不能行了，也说不定随着温室气体变暖，以后慢慢通航时间变长。

　　主持人：

　　这是关于航道。实际上关于目前北极周边国家对这个地区的争夺，已经是日趋的激烈了，而且很多国家也通过军演等方式来宣示自己的主权。这一些会不会引发新一轮的军事冲突呢？通过短片来看一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　2011年3月，美国海军在北冰洋高调进行了潜艇演习，主要是训练美国潜艇在北极冰层底下通行和新型通讯系统“深海汽笛”在北冰洋海底的通信联络能力。

　　另外，为了争夺北极地区的主权，俄罗斯近来的动作也很大。俄军近年来加强了争夺北极的军事部署和演训活动。俄军方人士3月31日向媒体透露，俄军将于年内在第200摩步旅的基础上组建首支专业的“北极军”。除常规武器之外，这支号称“白色近卫军”的北极部队，还将配备一系列特种装备，可在繁杂气候条件下作战。而正是这支第200摩步旅近期刚刚联合俄海军陆战队，在摩尔曼斯克州举行了演习，演练在繁杂极地条件下突破假想敌防线。

　　目前，一些北冰洋沿岸国家对北极地区领土存在着争议。加拿大和美国都宣称对波弗特海的海底拥有着主权。2007年8月2日，俄罗斯科考队员乘深海潜水器，从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。随后，美国和丹麦相继派出科考队前往北极地区，加拿大曾宣布将在北极地区建立两个军事基地，北极地区的领土纠纷问题变得紧张起来。

　　主持人：

　　张将军，如果未来美国成立一个“北冰洋司令部”，然后俄罗斯再成立一个“北极司令部”等等。因为争夺利益必须要展示肌肉，未来这个地区，实际上大家在还没有合作开发的时候，会不会就已经争得乌烟瘴气了？

　　张召忠：

　　从苏联时期就开始争。现在俄罗斯四个舰队，四个舰队就北方舰队它的实力要……

　　主持人：

　　是最厉害。

　　张召忠：

　　比其它三个舰队的总和还要厉害。它唯一的一艘库兹涅佐夫号就放在摩尔曼斯克，所以说，它的核动力的破冰船，它的核动力航空母舰，它的战略轰炸机像“图-160”这样的，它的核动力的弹道导弹核潜艇全放在北方舰队。

　　主持人：

　　当时放在那儿是对付美国的。

　　张召忠：

　　就是对付美国的，现在也放在这儿，那是它的前哨。一个是对付美国，现在就是保卫北极的利益。