日本考虑加入《核损害补充赔偿公约》是一种政治姿态

　　内容提要：日本政府正在讨论加入国际原子能机构的《核损害补充赔偿公约》，以避免因福岛第一核电站事故承担巨额的国际赔偿。菅直人政府希望通过此举化解潜在的政治危机，避免内政外交同时陷入困境，同时在日后可能面临的国际赔偿中占据较为有利的地位。但考虑到目前日本国内政坛的一团乱象，这恐怕将是一个漫长的过程。

　　最近，日本政府正在讨论加入国际原子能机构的《核损害补充赔偿公约》，以避免因福岛第一核电站事故承担巨额的国际赔偿。根据国际法原理，日本即使此时加入这一公约，也不可能逃避相应的国际责任。那么，日本政府此举意义何在？专家认为，菅直人政府希望通过此举化解潜在的政治危机，避免内政外交同时陷入困境，同时在日后可能面临的国际赔偿中占据较为有利的地位。

　　福岛第一核电站事故发生后，日本可能要面对周边国家受害者的起诉。而在目前日本没有签署《核损害补充赔偿公约》的情况下，周边国家民众可在本国法院提起诉讼，依照本国的法律作出裁决；如果日本加入这一公约，周边国家民众得通过日本法院提出赔偿诉讼，依照日本法律作出裁决。因为担心“背负来自海外的巨额赔偿债务”，菅直人政府正认真就入约事项进行研究。

　　实际上，《核损害补充赔偿公约》早在1997年就已通过，日本政府为什么一直没有签署呢？中国社科院日本研究所研究员高洪先生说，这是因为在核问题上日本一直自认为很安全：“任何一个国际条约，它既是权利，也是义务。日本认为自己没有必要拿到这个权利，因为它对自己的核管理、核技术安全性有一种近乎迷信的、神话的感觉，认为日本的核设施不会出问题。而且日本也是一个海岛国家，周围没有领土接壤的邻国，日本国民也不大喜欢打官司。所以(它认为)别人不可能提出诉讼赔偿，自己受害也不大可能到别的国家诉讼。”

　　日前，日本自民党等在野党联合提交了针对菅直人内阁的不信任决议案，指出其缺乏执政能力，不可能领导地震灾后重建和平息福岛第一核电站事故。虽然这一议案在2日召开的众议院全体会议上遭到否决，但菅直人内阁处于风雨飘摇之中已是不争的事实。高洪先生认为，菅直人内阁积极着手加入公约，正是为了避免内政外交同时陷入困境：“现在菅直人政权不愿在内政很困窘的时候，外交上引起一个新的对日本不利的情况出现。他应该为他的救灾和灾后处理尽可能地积累一些正面的分数，把一些隐患化解掉。另外，他不愿意面对中韩俄各国官方、民间对他提出索赔，尤其是在对方国家审理、判决的这样一种情况，他特别担心内政和经济上面临困难的同时，背负上来自海外的巨额赔偿债务。”

　　然而，有专家对日本匆忙加入公约的做法提出了质疑。比如，根据国际法一般的原理，条约只对缔约国具有法律拘束力，目前日本周边不少国家还没有加入公约，日本不可能逃避相应的国际责任。对此，高洪先生指出，在这样一种情况下，日本考虑加入条约，更多地是想在未来可能面临的国际赔偿中占据有利地位：“它尽早地加入这个条约，或者作出加入这个条约的姿态，至少可以提供一个参考基准。国际上这种事情怎样处理总有一个章法，你们(其他国家)将来要提出赔偿的时候，国内法不足以作为参考。国际的赔偿标准、国际的处理方式，各国即使不签约也应该有所考虑。”

　　当然，日本最终能否加入《核损害补充赔偿公约》，还需要国会的批准。考虑到目前日本国内政坛的一团乱象，这恐怕将是一个漫长的过程。

　　(作者：尚娟 责任编辑：盛玉红)