1月9日，南北苏丹交界的小镇班提，南苏丹的妇女在投票站向北部挥手告别。这一天是南苏丹举行独立公投的日子。

　　6月29日，中国国家主席胡锦涛在北京欢迎到访的苏丹总统巴希尔。中国在苏丹和平进程中发挥了重要的作用。

　　南北分治，标志着延续了半个多世纪的苏丹和平进程出现了新的重大变化。但南苏丹一旦分离出去，将意味着苏丹“非洲面积最大国家”桂冠的丧失，更意味着财富的损失

　　文/高永泽

　　地球上最年轻的独立国家，就将在非洲的朱巴诞生。

　　7月1日，位于苏丹南部城市朱巴的约翰·加朗墓地广场，气氛隆重而热烈。这里举行了由上万人参加的模拟阅兵式，包括士兵、警察、社会团体、演出人员，以及市民在内的各界代表在认真地为苏丹南部地区独立庆典做准备。

　　根据今年1月苏丹南部的公投结果，南部苏丹于7月9日正式宣布从苏丹分离出去，成为一个独立的国家。同时，该区域也成为非洲大陆第54个国家和联合国第193个成员。

　　包括联合国秘书长潘基文在内的多个国家或国际组织的高级官员将出席苏丹南部地区的独立庆典。

　　南北分治，标志着延续了半个多世纪的苏丹和平进程出现了新的重大变化。但南苏丹一旦分离出去，将意味着苏丹“非洲面积最大国家”桂冠的丧失，更意味着财富的损失。苏丹是非洲面积最大国家，南部苏丹的面积相当于一个法国。

　　南苏丹的政治诉求远高于民主诉求

　　在很长一段时间里，人们想到苏丹的影像，就会想到“极度贫困的非洲荒原，一个奄奄一息的饥饿女童在爬行，她的身后，一只凶猛的秃鹰在死死地盯着她，随时准备扑上去啄食……”这是世界著名的新闻摄影作品《饥饿的苏丹》的画面，由南非白人摄影师卡特摄于1993年。因为这张照片卡特获得了当年的普利策奖，一年多后卡特自杀身亡。

　　事实上，以农牧业为主的苏丹，近年来受到兴起中的石油工业的拉动，开始成为非洲经济增长最快的国家之一。而南北问题是制约这个国家前进的最大难题。

　　在国际社会的敦促和支持下，苏丹以和平的方式实现了南北分治。这在“阿拉伯之春”的背景下，显然具有特殊的意义。中东北非的动荡局势并未对苏丹构成太多影响。对此，中国社科院西亚非洲所研究员殷罡向《中国新闻周刊》介绍说，“南北分治已经酝酿了数年时间，而且南苏丹人民的政治诉求远高于北非国家的民主诉求。”

　　历史上，南北苏丹分多聚少，属于不同的文明体系。自中世纪以后，北方成为自中东迁徙而来的阿拉伯人和逊尼派穆斯林聚居区，而南方则以黑人为主。南北双方直到13世纪才第一次统一，1821年才纳入同一个国家的版图。

　　1956年苏丹独立后，历届政府对南方执行的歧视高压政策造成南苏丹问题日趋激化，此后在半个世纪的时间里发生了两场南方黑人反对喀士穆中央政府的南北内战。在这两场内战中，不平等的经济政策和歧视性的宗教政策，都成为苏丹南北冲突的导火索。

　　惨重的战争代价坚定了北南双方领导人巴希尔和加朗通过和平方式解决争端的意愿。历经数载，在美国、英国、挪威的施压下，2005年，苏丹喀士穆政府和南部的“苏丹人民解放运动”在肯尼亚首都内罗毕签署了《全面和平协议》，结束了长达22年的内战。根据协议，在6年的过渡期结束后，由南方人民投票决定南部苏丹的最终归属和命运。而争议的焦点——盛产石油的阿布耶伊地区，则单独举行一次公决，选择究竟加入南方或北方。

　　然而，该协议并没有解决南北所有分歧。2007年10月11日，南苏丹全体阁员退出喀土穆政府。

　　同时，南北双方石油收益的分配不均成为苏丹分裂的另一个重要原因。1983年，苏丹南部勘探发现了多个大型油田，其中，约有80%的石油资源分布在最贫穷的南部地区。然而，南部的石油出口和加工，都是依赖北方的苏丹港和炼油设施。因此，在石油收益分配时，北方常常获得更多的分配比例。这显然无法让南方满意。

　　2011年1月9日，苏丹南部公投在各方施压下如期举行。最终南苏丹98.83%的投票者选择了独立，这一独立诉求得到了联合国、非盟和包括“五常”在内各大国的支持，以及苏丹喀土穆政权的尊重。

　　尽管公决后南北苏丹仍然发生诸多摩擦，阿卜耶伊争议地区的冲突更一度白热化。好在南北方迅速冷静下来，达成了“阿卜耶伊归属公投揭晓前共管”的君子协定，避免了冲突升级，苏丹总统巴希尔也在事态趋于平静后，重申了“喀土穆将成为第一个承认南苏丹独立的政府”的承诺。

　　“联合国的介入，国际社会的普遍支持，让巴希尔看到阻止南苏丹独立大势已去，因此不得不接受。”殷罡对《中国新闻周刊》说。

　　中国的作用

　　在推进苏丹和平进程的问题上，美国采取了“胡萝卜加大棒”的策略，公投前夕，《华盛顿邮报》报道称，奥巴马表示，一旦喀土穆政权确保公投平稳顺利举行，美国将设法取消国际法庭针对巴希尔的逮捕令，将苏丹从支持恐怖主义国家名单中取消，而西方各国也将放松对苏丹的制裁措施。

　　非洲联盟和非洲各国、尤其苏丹的邻国，都在苏丹内战协调和推动公投方面发挥重要作用。6月12日，苏丹北南双方领导人巴希尔和基尔在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴接受南非前总统姆贝基的调解，弥合双方在阿卜耶伊和南科尔多凡两地归属上的分歧。

　　作为联合国安理会五个常任理事国之一，中国在苏丹和平进程中发挥了关键的作用。

　　“北京与苏丹有着特殊的关系。苏丹是中国在非洲的第一投资大国，也是中国在非洲的第三大贸易伙伴国。”针对被国际刑事法庭通缉的苏丹总统巴希尔6月29日访华期间受到高规格接待，法国国际广播电台网站当天发表评述文章称。

　　尽管这次中苏会谈遭到了一些国际组织的抗议和一些国家反对，但中国坚定以自身的行动为苏丹北南和平进程作出努力。

　　对此，美国苏丹特使莱曼认为，中苏会谈传递了正确的信息，对推动北南和解起到了积极的作用。

　　实际上，中国一贯重视在苏丹和平进程中发挥作用。2007年2月，中国国家主席胡锦涛访问苏丹期间，先后会见北南双方领导人，就北南和平进程进行调解。达尔富尔问题出现以后，2007年5月，中国政府任命了资深外交官刘贵今为首任中国政府非洲事务特别代表。这也是中国政府继设立中东问题特使和朝鲜半岛特使之后，第三次任命特使，清晰地表明了中国政府对非洲事务，特别是达尔富尔问题的重视。

　　2008年9月1日，中国在南方自治政府朱巴设立的总领事馆开馆。“中国在苏丹南部开设总领馆，旨在平衡南北分歧，为维护地区的稳定发挥作用。”殷罡告诉《中国新闻周刊》。

　　和平就会自然到来？

　　虽然南苏丹是否独立的这一核心问题已水落石出，但有关阿卜耶伊地区归属的争议尚待解决，南北苏丹还要继续就石油利益分配讨价还价。

　　位于苏丹南北交界地带的阿卜耶伊地区，面积约1万平方公里，蕴藏着丰富的石油资源。苏丹北南双方都宣称这一地区属于自己一方。根据2005年北南双方达成的《全面和平协议》，原定于今年1月举行阿卜耶伊公投，以决定该地区加入北方还是南方。但由于北南双方在谁有资格投票问题上存在分歧，公投被搁置至今。

　　今年5月，苏丹北方军队和联合国维和人员在阿卜耶伊地区遇袭，之后北方军队控制了该地区，这加剧了北南关系的紧张。随后，在非盟的斡旋下苏丹北南双方领导人于6月20日就阿卜耶伊地区问题达成一致，同意解除该地区的军事武装，并由联合国和埃塞俄比亚政府在这一地区部署维和部队。这虽然缓解了阿卜耶伊地区的紧张局势，但根本矛盾仍未解决。在南苏丹独立后，阿卜耶伊地区的归属问题仍然随时可能引发北南双方摩擦和冲突。

　　同时，阿卜耶伊所在的南科尔多凡州也是双方划界争议和军事对立的区域之一。虽然，6月29日苏丹政府与“苏丹人民解放运动”签署了针对青尼罗河州和南科尔多凡州的政治与安全安排协议，但北南双方在该地区的敌对行动仍然存在。这一敌对行动造成了严重的人道主义灾难。

　　“近一年和一年半以来，由于政府军和反对派之间的冲突，导致大约15万难民从阿卜耶伊逃离到苏丹南部边境地区。”红十字国际委员会东非行动部主任丹尼尔·迪维拉尔先生在接受《中国新闻周刊》采访时表示。

　　谈到南苏丹独立后的问题，苏丹南部负责住房和土地政治规划的部长杰玛·努努·昆巴说：“(南部)政府将面临巨大挑战，首要的是(与北方)竞争资源。”           

　　巴希尔的妥协固然令他在国际社会形象有所改观，却在某种程度上削弱了他在苏丹本土的权威，公决结果出台后，北方森纳尔州发生学生示威，喀土穆也出现保守派的抗议呼声，这在以往是很难想象的。目前苏丹面临粮价上升、通胀加剧的压力，巴希尔内外交困的局面并未有所缓解。

　　南方同样有锥心之痛。正如许多非洲媒体所言，即将诞生的是全非洲最穷的国家之一，这个新国家基础设施匮乏，在相当于法国面积的领土上居然只有38公里铺设公路的路面，只有2%的人口有小学文化程度，文盲率高达85%，自我生存、发展可谓步履维艰。以往，南苏丹政治家们可将经济发展不力的责任推到喀土穆身上，如今独立，朱巴当局将自己承担起全责，一旦在短时间内难以获得实质性成果，独立的狂欢将极可能转化为饥饿的嘶吼。

　　此外，南部种族林立也是对当地安全与稳定的重要威胁。邻国乍得的军阀骚扰以及乌干达境内的邪教组织“圣灵抵抗军”都是威胁南苏丹稳定与安全的重要因素。

　　“独立之后的南苏丹将会面临一个充满挑战的时代，一切都需要重新建设和发展，包括政府的各个部门和机构，尤其是南苏丹人民对新组建的政府充满了期待。”丹尼尔·迪维拉尔说。  ★