南北虽和平“分手”，但双方“打断骨头连着筋”，上百年的共同生活注定两国未来有诸多历史遗留问题需要解决，数个“定时炸弹”或随时引爆

　　文/廖百智

　　7月14日，联合国大会经过投票，正式接纳南苏丹共和国加入，南苏丹成为联合国第193个会员国。当地时间7月9日零时正式独立的南苏丹共和国，是世界上最年轻的国家。原南方自治政府主席基尔任总统，苏丹人民解放运动(苏人解)为执政党。

　　南苏丹独立后迅速获得国际社会广泛承认。就在建国前夜，北苏丹即宣布承认，成为首个承认南苏丹的国家。联合国秘书长潘基文、苏丹总统巴希尔等30多个国家和国际组织的元首及代表出席了建国庆典，中、美、俄、英、法等大国随即承认。

　　然而，新诞生的南苏丹政权如何实现“自立”，依然面临诸多挑战。

　　从南方内部来说，首先是安全形势堪忧，内耗严重。去年4月大选后南部很快涌现至少7股叛军，总数约1.4万人。叛军领袖多来自南方政府高层，如最大的一股叛军首脑乔治·阿图尔将军原本是苏丹人民解放军副总参谋长，内外勾结、相互串通之下极难被清剿；总统基尔多次宣布特赦，并耗资7亿美元进行围剿，但始终收效不大。南方共572个部落，彼此之间矛盾重重，争夺水源、牲畜和牧场的武装冲突不时发生，今年已致上千人死亡。而苏人解内部同样派系林立，各自代表不同部族利益，分分合合、打打杀杀，如总统基尔来自南部最大的丁卡族，副总统马查来自第二大部落努维尔族等，争取独立时各方尚可维持一致，但之后争权夺利难免。

　　其次，苏人解执政能力低下，在外界眼中腐败严重。据称，基尔等高官家属皆在欧美，生活奢华，9%的土地独立前即被贱卖(如有美企每公顷仅支付4美分)；2005年以来共获86亿美元石油分成和30多亿美元外援，但国家建设毫无起色，巨额资金被指多被军队和官员消耗(南方部长工资为北方部长的3倍)。据笔者亲历，首都朱巴破败、落后、贫穷的景象令人震惊，甚至还赶不上达尔富尔；文盲率高达85%，政府高层大学毕业者不足5%，虽有留学回国精英，但实际掌权者皆为军阀。

　　再者，经济基础极差，严重依赖北方。南方基本没有工业和市政设施，包括食盐在内的几乎所有产品均从北方进口，全国仅有的百公里柏油路也是去年北方援建的。而叛军的存在又严重拖累了经济发展，今年军费开支占总预算的40%，经济建设预算仅10%。此外，陆续从北方及国外返回的上百万南方人增加了住房、就业负担。为此，美国政府一直担心南方成为“新生的失败国家”。

　　从外部来讲，南北双方将继续就未决问题博弈，极可能爆发局部冲突。南北虽和平“分手”，但双方“打断骨头连着筋”，上百年的共同生活注定两国未来有诸多历史遗留问题需要解决，数个“定时炸弹”或随时引爆。

　　石油利益分配问题迫在眉睫。南方拥有超过70%的石油产量和储量，北方拥有输油管道和炼厂，双方相互依赖，但分家后平分南方石油收益的做法势必无法继续。上月巴希尔总统已放“狠话”，不解决分成问题就禁止南方使用油管、炼厂和港口，而98%财政收入来自石油的南方难以作出重大让步。一旦生产中断，双方都将遭受灾难性损失。

　　阿布耶伊可能成为非洲的“克什米尔”。该地区位于南北交界中段，曾是苏丹的重要采油区，一直是双方争夺焦点，但殖民原因导致其民族属性及归属问题异常复杂。2009年海牙国际法院曾判决由“当地丁卡人及其他居民”今年初举行最终地位公投，但双方就每年去该地区放牧3～9个月的北方米赛利亚族是否为“其他居民”、是否有权投票产生严重分歧，不但公投被推迟，双方还多次发生激烈交火，5月，北方一举占领了该地区。目前局势暂时缓和，联合国派4200名维和士兵进驻，但随时可能再次冲突。

　　青尼罗河州和南科尔多凡州的公民对话问题。该地区民众内战中支持南方，签署和平协议时北方坚持通过公民对话决定其是否自治，过渡期内派驻双方联合部队部署在边界两侧。今年5月，南科尔多凡举行推迟了一年多的选举，北方大胜，遂要求南方军队6月1日前撤离至1956年边界或就地放下武器，遭南方拒绝，5日即发生武装冲突，迄未平息。目前，青尼罗河州问题还未爆发，但该地区州长里克·马利克来自南方苏人解高层，极可能成为另一颗“定时炸弹”。

　　外债分担及公民身份问题。分家前苏丹共有外债387亿美元，目前双方达成初步协议，准备共同呼吁国际社会免债，但“一风吹”谈何容易？据估计，有200多万南方人在北方工作、定居，双方商定予其9个月的选择期，但具体标准未定，目前仅有石油工人可以留在北方。

　　此外，还有尼罗河水资源分配、跨境贸易、货币等一系列问题需要解决。以至于独立前夜，联合国决定临时增加驻南方维和士兵，以防爆发冲突。

　　不过，从目前局势看，双方再次爆发全面战争的可能性不大。“和平红利”已让北方发生翻天覆地的变化，人心求和思稳；而经过两次内战、奋斗近50年最终独立的南方也不愿重启战端。因此，两国领导人多次作出和平保证。同时，双方经济相互依存、人员混居，和则两利，战则两伤。苏丹的重要智库“未来研究中心”主任艾哈迈德甚至曾与笔者打赌，认为南方“10年内肯定还会和北方合并”。再者，国际社会也不希望南北重开内战，特别是美、欧着眼南方经济和能源利益，不愿也无力卷入新的地区争端，因此多次强力施压，要求双方克制。(作者单位：中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所)