粮农组织成立于1945年，目前约有3600名雇员，三分之二在总部罗马而不是在发展中国家工作，一直被批“头重脚轻”

　　文/陆一帆

　　塞内加尔人雅克·迪乌夫，为世人所熟知，因为他的特殊身份---联合国粮食及农业组织(以下简称“粮农组织”)总干事。他1993年首次当选，连任3届，至今已长达18年。

　　在任的18年间，为改善全球粮食安全状况他做出了突出贡献。7月2日，粮农组织召开大会，表彰总干事迪乌夫“在本组织连续担任三届总干事期间所开展的杰出工作”，并设立了“雅克·迪乌夫粮食安全奖”，作为对他成功领导本组织的永久表彰。

　　大会在一项决议中回顾了“雅克·迪乌夫作出的杰出贡献⋯⋯在其任期内，世界面临着粮食不安全、粮价不稳定和气候变化带来的挑战，这些挑战规模异常，复杂性空前”，但在他的指引下，粮农组织努力确保农业回到全球议程，为解决上述问题迈出了坚实步伐。

　　回顾与总结常常与展望和新生相伴。2012年年初，迪乌夫将要卸任，此刻，粮农组织也已选出了新的接班人。

　　他是谁？

　　6人角逐

　　6月25日，粮农组织在位于意大利罗马的总部召开会议，会议的主要内容就是选举新一任总干事。

　　选举异常激烈。今年2月确定了6名候选人，每个人都在消除人类饥饿和推进世界农业发展方面做出了巨大的贡献。

　　巴西前粮食安全部长何塞·格拉齐亚诺和西班牙前外交部长米格尔·安赫尔·莫拉蒂诺斯在6位候选人中优势显著；其余4位分别来自奥地利、印度尼西亚、伊朗和伊拉克。

　　格拉齐亚诺任职部长期间，参与推行“零饥饿”计划，显著减少巴西人营养不良情况；而莫拉蒂诺斯任外长期间，西班牙对外发展援助翻番；印尼籍候选人印德罗约诺·苏西洛也同样是有力竞争者。美联社引述一名观察家的话说，苏西洛将得到不少亚洲国家和伊斯兰国家的选票。

　　另有一名熟悉粮农组织的人士分析，按该机构的传统，总干事职位通常由发展中国家候选人担任，“巴西不会错过这一优势”。如果欧洲人将接任国际货币基金组织总干事，粮农组织总干事一职更应由发展中国家候选人担任。

　　事实果真如此，6月28日，法国外长克里斯蒂娜·拉加德成功当选了IMF新总裁。如此看来，发展中国家当选粮农组织总干事的可能性就更大了。

　　在首轮投票过后，来自伊朗、印尼、奥地利和伊拉克的四位候选人主动退出争夺；随后，在第二轮投票中，巴西人格拉齐亚诺以92票对88票的微弱优势战胜了唯一的对手、西班牙人米格尔·安赫尔·莫拉蒂诺斯。

　　1人胜出

　　61岁的格拉齐亚诺终于成功当选粮农组织新一届总干事，他也是自1945年该组织成立以来首位来自拉丁美洲及加勒比地区的总干事，明年的元月一日将正式上任。

　　在选举结果公布之后，格拉齐亚诺非常激动，他发表了简短的感言，他说自己很荣幸被选为粮农组织新一任总干事，希望各位落选的候选人能积极支持他和粮农组织的抗击饥饿工作。

　　格拉齐亚诺不仅同时拥有巴西和意大利双重国籍，还同时拥有经济学博士、拉丁美洲学博士和环境学博士等专业学历。自1977年就开始在学术界、政界及劳工组织等领域开展活动，为与农村发展和战胜饥饿有关的食物做出努力。

　　2001年，他协调制订了巴西“零饥饿”扶贫计划，随后担任该国粮食安全和战胜饥饿部长，肩负实施该计划的首要责任。仅五年时间，该计划使得2400万巴西贫困人口脱贫。

　　“零饥饿”计划不仅让巴西的扶贫成果显著，更重要的是在如何消灭极端贫困方面带来了革命性变化，其中改善社会分配不公、缩小性别差距、为小农户提供农业资源支持等措施，都为他在国际社会上赢得了不少赞誉。

　　国际公益组织“行动援助”意大利负责人马可曾希望，格拉齐亚诺能将巴西抗饥饿斗争的成功经验，特别是关注小农户的政策经验，带到粮农组织的工作中来，为粮农组织带来新的变化。

　　2006年，格拉齐亚诺带着“巴西经验”出任了粮农组织主力总干事、拉美及加勒比地区代表。担任这一职务期间，格拉齐亚诺努力加强家庭和农村发展，作为加强粮食安全的一个途径。同样重要的是其在促进“拉丁美洲及加勒比无饥饿举措”方面的关键作用，使该区域成为世界上第一个承诺到2025年消除饥饿的区域。

　　不仅如此，格拉齐亚诺博士在学术方面也颇有造诣。

　　在2月份粮农组织提交的新任总干事候选人资料中，对其学术成就有这样的描述：“格拉齐亚诺·达席尔瓦博士有着长期卓越的学术生涯，从1998年至今。他任坎皮纳斯国立大学正教授，为该大学经济学院经济发展、空间和环境硕士和博士计划的主持人。因其对训练和培养专门研究农村发展和粮食安全问题的拉丁美洲新一代年轻专业人员做出的宝贵贡献而得到公认⋯⋯”

　　他还撰写过有关农村发展、粮食安全和农业经济等重要出版物，陆续发表了26本著作，包括《何为土地问题？》和《从农村零工到农业工人》。

　　9.25亿饥饿人口

　　一个严峻的事实是---无论谁当选粮农组织总干事，都将应对国际粮价高涨的严峻挑战。

　　粮农组织的宗旨包括提高营养和生活水平，确保人类免于饥饿。但数据表明，2010年全球饥饿人口已高达9.25亿，且绝大多数都在发展中国家。2011年2月，粮农组织粮食价格指数达到新高；随后，指数有些许回落。然而，专家仍然发出警告，对许多贫困群体而言，价格仍然过高；粮农组织和经济合作与发展组织6月24日再次联合发布报告，预测粮食价格今后10年将保持高位和波动。

　　国际援助机构乐施会表示，就与高粮价和价格波动斗争而言，如果粮农组织今后要发挥主要作用，必须借助这次总干事选举“开启新时代”。

　　在粮价接近历史最高水平的情况下，新当选的格拉齐亚诺在首场记者招待会上公开预测，粮食价格仍然会在高位震荡数年。他还说，联合国应当发挥更大作用，努力帮助各国处理这一影响。

　　新任总干事面临的另一项挑战则是粮农组织自身的改革。粮农组织成立于1945年，目前约有3600名雇员，三分之二在总部罗马而不是在发展中国家工作，一直被批“头重脚轻”。对此，“粮农组织必须有力、有效，”格拉齐亚诺说。

　　美国驻粮农组织代表艾尔萨琳曾表示，只有以认真、积极的态度改革，才能根除粮农组织的“官僚主义”。

　　此番，巴西人格拉齐亚诺战胜了5位对手，但他能否带领9.25亿饥饿人口战胜饥饿，则需更长时间的考验。