今年5月，在短短一个月内，美国相继发布两个网络战略——《网络空间可信标识国家战略》《网络空间国际战略》。7月14日，美国又公布了《网络空间行动战略》的部分非机密内容。这样的情况非同寻常。在这些战略文件中，美国披露出一些重要信息：一是美国宣称“攻击网络即战争”，形成了强硬的战争威慑；二是“依托服务商构建网络安全体系”，否认网络世界的主权属性，以谋求美国主导网络安全信任体系、独自掌控全球网络安全“总闸门”的地位。(《半月谈》2011年第15期)

　　网络正式成为美军第四战场

　　美国发布《网络空间行动战略》时，美军主管网络安全事务的国防部副部长威廉•林恩对外发表谈话时说，此举意味着除在陆、海、空外，网络正式成为美军第四大战场。

　　据悉，7月14日公布的《网络空间行动战略》非机密部分共12页，主要介绍了美军在网络领域的战略计划，包括将网络视为作战区域、变被动防御为主动防御、与私营企业和美国盟友协同保护网络安全等。

　　据美国媒体披露，除非机密部分，这一战略的机密部分总计约40页，其中，详细列出了美军发动“网络战”及应对网络袭击的各种方案，旨在令美军在网络空间“有攻有守”，让“攻守”更加平衡。

　　一家美国媒体今年5月31日的一篇报道透露，美国防部引入一项“新网络战略”，即《网络空间国际战略》。据此，美国将把一切针对他们的“网络入侵行为”分成若干个等级，其中，最高等级的网络入侵将被视作“战争行为”。据悉，这是美国作为一个国家首次对来自外界的网络入侵行为制订应对战略。

　　这篇报道援引美国国防部3名高级官员的话说，对美国的网络攻击，最严重一类是由一个国家对美国发起的网络攻击行为，美国将之视为“战争行为”，可以对其发起传统方式的军事回击。假想中的这一类攻击，可能是利用计算机网络破坏美国的供电系统导致大面积停电，或者利用网络系统攻击美国的城市轨道交通等。一位美国官员公开说：“如果对方借助计算机网络破坏了我们的电网系统，也许，我们会向对方发射一枚导弹。”

　　美国之所以实施如此强硬的网络战略，直接原因据说是今年以来，一些黑客频繁入侵和窃取美国敏感的军事信息。今年5月21日，洛克希德•马丁公司的信息系统遭到网络黑客袭击，不明身份人员通过复制这家公司内部使用的认证令牌侵入网络，而这家公司的网络内储存有大量涉及未来武器研发的敏感信息。由于事件非常严重，美国总统奥巴马曾专门听取汇报。

　　借网络攻击先发制人

　　长期以来，美国全社会特别是国防和军事系统，对网络越来越依赖，而类似黑客攻击这样的网络安全隐患充分暴露出国家安全的脆弱性。

　　反对恶意的黑客入侵本来是全世界众多国家的一致要求，但关键在于：由谁来界定某种攻击属于国家性质？美国视国家性质的网络攻击即战争的论调，其背后是极为危险的战争威慑。

　　依据美国新公布的网络战略，只要将黑客组织行为指认为国家性质的网络攻击，就有了对某一国家发动战争的理由。这对世界来说是十分危险的。

　　去年，美国正式成立网络战司令部，公开向世界宣示武力，发出战争威胁。由于现行美国法律规定，对外宣战需经国会批准，总统发动战争受到国会制约。为扫清发动网络战的法律障碍，美国参议院提出了《网络安全法案》，这一法案赋予美国总统在必要时“可以宣布网络空间紧急状态，可下令限制或关闭任何危害联邦政府或者美国关键基础设施信息系统或网络的互联网进出通信”。这意味着，世界各国实际上都处于美国发动战争的威胁之下。

　　掌控网络安全“评级权”

　　美国公布的战略文件中，有关“依托服务商构建网络安全体系”的论调尤其值得高度重视和深入研究，与“攻击网络即战争”这种恫吓相比，后者的潜在意图不易被人识破，也更可能得到网络自由主义者和无政府主义者的拥护。

　　众所周知，目前全球互联网根服务器有13台，其中惟一的主根服务器在美国，其余12台辅根服务器中有9台在美国。美国实际上卡住了全世界互联网的咽喉。

　　长期以来，美国通过主机注册和地址分发，掌握着所有国家的网络及主机注册信息，为其搜集情报提供了条件。集中解析服务，不仅让美国敛取了巨额服务费，而且可以作为网络战的利器，只要停止解析服务，对方的网络就会立即陷入瘫痪或停顿。

　　美国颁布的《网络空间可信标识国家战略》貌似客观公正地表示，将“依托服务商构建网络安全体系”。也就是说，未来有关互联网的国际合作，完全由各国服务商打交道来完成，这样，他们便完全绕过国家主体，模糊国家主权属性。这其中包含的不可告人的企图，就是由美国独掌网络安全体系，这也是美国网络战略的根本目的。

　　从表面看，美国这样做是为了保障网络诚信与安全，但是，美国主张各国支持建立商业化运作的全球“可信标识生态环境”，从本质上说，就是在否认国家在网络世界的主权地位的基础上，进而谋求由美国一国来主导网络安全信任体系，从而完全控制全球网络安全的“总闸门”。

　　长期以来，作为互联网的发明国和发起国之一，美国实际控制着认证标准制定，把持着认证服务市场，仅威瑞信(Verisign)一家公司就控制着全球500强认证服务业务的93%，全球主要网络服务公司和电子商务网站，如谷歌、脸谱、亚马逊，以及中国百度、新浪、阿里巴巴、腾讯等公司，或在美国上市，或不得不受其控制和左右。

　　如果美国实现其网络战略，将来任何国家的企业、公民乃至政府要证明自己在网络空间的真实性、可信性、可靠性、安全性，都将不得不依靠美国控制的商业服务和美国一国主导的安全体系。而如果国家丧失对国内企业和公民的管理和服务能力，一旦有人兴风作浪，经济和社会动荡将无可避免。

　　对此，就连同为西方国家的法国也看出了其中奥妙。针对美国长期标榜的“网络自由”战略，法国提出了构建“文明网络”的战略思想，其目的在于维护国家的文化安全，同时争夺国家话语权，主导未来的网络世界。

　　网络正以不可逆转的趋势快速发展，深刻影响着人们的生产与生活，成为生存环境的重要组成部分。随着各国对网络依存度不断加深，网络安全势必成为国家安全极为重要的领域。

　　因此，在构建网络世界新一代安全体系中，主权国家必须始终坚持网络世界的国家属性，即在网络安全国际合作中，坚持以国家为主体，明确反对绕过国家主体的所谓国际合作，警惕和抵制利用网络的渗透和颠覆行为，反对由一个国家独自控制全球网络安全。(新华社世界问题研究中心研究员 杨民青)