11月5日，希腊总理帕潘德里欧领导的政府赢得议会信任投票，使希腊暂时避免了政府倒台、提前大选的局面。

　　据美国有线电视新闻网(CNN)报道，希腊总统帕普利亚斯11月6日晚宣布，总理帕潘德里欧与主要反对党新民主党领导人萨马拉斯就组建联合政府事宜达成一致，帕潘德里欧将辞去总理一职，前提条件是1300亿欧元的援助贷款获得批准。

　　根据总统府的声明，帕潘德里欧与萨马拉斯10月7日会晤，就新总理人选和新政府成员进行磋商。帕潘德里欧不再担任联合过渡政府总理。

　　“公投”提议惹风波

　　10月27日，欧盟首脑通宵达旦地协商希腊债务问题解决方案，他们花费了九牛二虎之力直到当天凌晨两点才达成了希腊债务救助方案，全球为此松了一口气，各国股市更报以热烈的涨声。

　　根据救助方案，欧元区领导人同意发放希腊1300亿欧元的救助金，对希腊国债进行50%的减记，以协助希腊减轻1000亿欧元的债务负担。同时希腊也须实施财政紧缩措施，将国债占GDP的比率由现在的160%到2020年降为120%，以此换得新一轮1300亿欧元的援助。

　　尽管这项方案只是为避免希腊债务违约而通过的，并没有解决欧洲整体经济增长缓慢及欧元区成员国经济增长不均衡的深层结构问题，但相比以往的救火式做法，进步很大，方案能够大幅降低希腊外债负担，对重振希腊经济相当有利。

　　然而谁也没有料到，对于欧元区17个成员国逐一通过、欧盟峰会又费尽心血达成的希腊救助方案，希腊人却并不领情。10月31日，帕潘德里欧突然宣布把欧盟救助方案交付希腊民众公投。

　　希腊政府发言人11月2日表示，希腊内阁经过7个小时的协商，宣布全体一致支持将欧盟救助方案交付公投。这一消息使得长达两年的欧洲债务危机再掀波澜，如果希腊民众公投反对救助方案，欧盟首脑辛辛苦苦预备的救助方案很有可能变成废纸，丢进字纸篓。

　　希腊这一令人意外的决定立即在全球金融市场上掀起轩然大波。欧洲和美国股市11月1日全线下挫，伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数比前一交易日下跌2.21%。汇市方面，欧元对美元汇率也应声下跌。

　　中国社会科学院欧洲研究所田德文研究员告诉《法治周末》记者，希腊债务危机已经历时两年却迟迟没有解决，这和危机背后的复杂原因有关。希腊债务危机产生的直接原因是希腊加入欧元区时不具备相应的条件，采取了做假账的办法，而希腊国债又被国际炒家盯上。

　　其次，危机和希腊政府不审慎的财政政策有关，希腊公共开支很大，入不敷出，因为缺钱就不停地借债，借新债还旧债。出现债务危机实属必然。2001年至2008年的统计显示，各国政府及民间借贷、消费支出占GDP比重，希腊居全世界第一。

　　再从深层来分析，希腊债务危机还与欧元区经济结构有关，近年来希腊经济产业空心化问题日趋严重，既不能吸引投资，又没有优势产业，这样的模式只能借债度日。

　　田德文告诉记者，希腊要解决债务危机，根本出路是要调整经济结构，找到经济增长点，但是这谈何容易？同时，希腊还需要执行审慎的财政政策，降低债务风险。

　　目前，希腊的债务高达3500亿欧元。12月11日，希腊需支付的到期债务约为120亿欧元。欧盟11月即将支付给希腊80亿欧元的援助金，希腊接受援助以后，可以重建信用，经济有可能会好转，从而走上健康发展之路。但是田德文告诉记者，从目前情况看，希腊还有很长的苦日子要过。

　　希腊民众不怕国家破产

　　2008年金融海啸造成严重的经济危机。希腊因为游客减少，税收减征，最终导致债务缠身，入不敷出。由于入不敷出，希腊只能大量举债，债务到期后，希腊只能一方面依靠外援，另一方面压缩开支，这就意味着削减民众的福利。几个月来，希腊全国不断爆发示威，反对财政紧缩政策减少自己的福利。

　　对于希腊民众的做法，欧洲媒体冷嘲热讽，纷纷指责希腊民众国难当头，不仅不能勒紧裤腰带节约开支反而去街头罢工暴动，甚至冲撞镇暴警察。《经济学人》尖刻地指出希腊等南欧诸国的好吃懒做。英国广播公司报道说，他们的记者走访希腊得到的印象是希腊民众宁愿国家破产，也不愿再过苦日子。

　　英国广播公司还把原来报道翻出来，把希腊和韩国做了一个鲜明的对照，1998年1月14日英国广播公司的记者在韩国采访，看到了当时韩国大街小巷常见的景象：“主妇捐婚戒、运动员捐奖牌和奖杯，还有人捐出开业或六十岁才有的幸运金钥匙。韩国民众大排长龙，捐出自己最钟爱的金银珠宝，力挺摇摇欲坠的韩国经济。”

　　1997年爆发的亚洲金融风暴重创韩国，大宇、三星和现代等韩国大企业发起“收黄金爱韩国”活动，鼓励各界捐出金饰，让政府熔成金锭后变卖还债。1998年1月5日活动开始，两天内就收到10吨重黄金。不到10天，首批300吨重黄金运送出国。

　　希腊则相反，希腊总理帕潘德里欧的前经济顾问波雷马查基斯指出，人口只有25万的希腊农业城拉里萨市竟是保时捷Cayenne跑车全球密度最高的地方，纽约或伦敦都得甘拜下风，可见希腊有钱人很多，但逃税问题严重。根据2006年数据，希腊有四成纳税人逃税，成为希腊政府入不敷出的一大祸根。

　　不仅如此，希腊民众还将资产送往海外。专家估算，一年来经第三国转进瑞士银行的希腊资产超过二千亿欧元，大多数的希腊企业家利用海外子公司转移资产。希腊媒体报道，不只企业家，最近希腊机场甚至查获不少修女、传教士与失业者的行李箱里都装满了欧元现金，大家都想把钱带出国。

　　但是田德文并不这样认为，他告诉记者，并不能据此得出希腊人不爱国的结论，用爱国主义这个角度把希腊与韩国作对比有失公允，爱国有不同的表现方式。韩国和希腊发生危机的原因不同，希腊民众认为危机是一部分人造成的，就应该由他们负责，不能让多数人为少数人的愚蠢和贪婪来埋单。

　　现在希腊民众并不认为希腊已经到了生死存亡的关头，希腊民众对危机看得并不是很重。国家破产更吓唬不住他们，实际上由于资不抵债，如果不是欧盟援助，希腊现在已经破产了。

　　主权债务危机造成的破产对一个国家来说并非是灭顶之灾。希腊主权债务是以希腊国民经济为担保的，债务违约不是用领土与主权偿还，所谓“主权债务”实际还是有限责任。这种破产与现在附加财政紧缩条款的援助比较起来，对老百姓的影响其实有限，已经破产的冰岛就是例子。

　　田德文还向记者强调说，说起集体主义精神，希腊不如韩国，韩国国民经济困难时，国民的集体主义精神对克服困难起到了重要作用，希腊则没有这个迹象。但是，提到“爱国主义”的层面上说，有点言过其实了。

　　希腊民众反对救助方案的原因

　　希腊民众普遍认为，国家破产事小，财政改革事大。根据最近的民意调查结果，58.9%的希腊民众反对欧盟救助方案。田德文向记者分析说，面对欧盟救助方案，希腊国内看法不一致，政府和经济界肯定要接受这一方案，因为不接受救助方案，希腊不可避免地会出现破产，融资成本大幅提高，经济发展将会面临更多困难。

　　田德文还告诉记者，希腊民众不满欧盟救助方案，举行罢工游行抗议，其中的核心问题是救助方案的公平性，而不是欧美媒体所说的希腊人好吃懒做，不干活。

　　欧盟救助希腊有一个前提条件，那就是希腊政府要执行财政紧缩政策，削减一部分人的福利，这种一刀切的做法引起了希腊民众的强烈不满，不少希腊民众认为，谁造成了债务危机，谁就要为此负责，让所有希腊人为此负责是不公平的。削减方案也有不合理的地方，有些人不受削减方案的影响，有些人则因为削减方案陷入贫困的境地。

　　希腊民众反对救助方案还有一个重要的原因，那就此前的救助方案没有收到预期效果。美国《纽约时报》的分析指出，主权债务危机笼罩欧洲两年，欧洲北部以德国为首的富裕国家一直要深陷危机的希腊削减开支以换取紧急贷款。削减开支不可避免的会带来增长迟缓、失业率上升的后果，但北欧富裕国家认为这是希腊避免债务违约、避免脱离欧洲联盟的良方。

　　为摆脱债务危机，希腊政府自2009年以来推出了以增税、裁员、减薪和私有化为主要内容的多轮紧缩措施。这些措施不仅触动了普通民众的切身利益，还造成了经济更萧条、民生更困苦，赤字与负债不减反增的结果。但为了应付偿债的要求，希腊又不得不根据欧盟的要求，进一步裁员、减薪、削支出、增税赋，落入一个无法脱身的恶性循环。这一切自然引起民众的反对与不满。

　　对希腊民众而言，既然接受救助并采取紧缩政策是一个走不出去的死胡同，如果拒绝救助，欧盟也不可能坐视不管。因为一旦希腊债务违约，本国经济陷入泡沫事小，欧盟许多金融机构手中的债权将立刻化为乌有，对欧盟的震撼可能不小于金融海啸。

　　希腊民众不满欧盟救助还有一个重要的原因，那就是民众抱怨希腊政府屈从于国际社会。巴黎政治研究所的经济学教授菲图西认为，在欧盟和IMF的压力下，希腊主权渐渐流失。这两年，一向以民主和文化起源而无比骄傲的希腊，已不再是一个主权国家，一切都得听命于国外专家。

　　希腊政府最重要的工作是在议会通过每一项紧缩计划，这些严格计划都是欧盟委员会、欧洲中央银行和国际货币基金组织决定的，希腊若不遵从，就拿不到救助金。许多民众认为希腊政府在国家经济政策上，对欧盟和国际货币基金组织作出过多让步，以换取对方给予援助。

　　欧元区对希腊施压

　　本来，11月3日至4日召开的G20峰会，在欧债问题有望解决的条件下，参会国正在兴致勃勃地寻找下一个全球经济增长点。德法两国希望欧洲伙伴国与国际货币基金组织协调立场，落实债务危机救助措施的时间表。可是，帕潘德里欧提出公投让欧元区国目瞪口呆。

　　法国媒体称，帕潘德里欧的公投决定让萨科齐“非常尴尬”。10月27日，在欧盟通过救助希腊方案的当天，萨科齐还在法国电视访谈中高调宣布，欧盟的方案让欧洲和全世界避免了一场金融灾难。但他万万没想到，在自己打算以“胜利者”的姿态到G20峰会上“介绍”欧盟救助方案时，希腊突然宣布将对是否接受欧盟救助方案举行全民公投。

　　由于事态严重，法国总统萨科齐和德国总理默克尔在希腊宣布公投后立即作出了反应。两人当时就希腊形势紧急通了电话。两人在电话会谈中表示，将“坚决”推行欧盟救助希腊的方案，同时还要求帕潘德里欧11月2日到戛纳与欧盟和国际货币基金组织负责人举行会谈。法德两国发表的联合声明称，希望会谈能就实施欧盟救助方案的“时间表”达成一致。

　　11月2日，在戛纳，萨科齐、默克尔、欧洲联盟领袖和国际货币基金总裁拉加德一同与帕潘德里欧进行紧急会商，寻求对策。以法国和德国为首的欧洲，向希腊施压，要求希腊必须全盘接受欧元区领袖此前达成的救助方案。他们对希腊的耐心明显已走到了尽头，很直接地要求希腊自己宣布是否还想留在欧元区。不过他们仍尊重希腊的公投选择。

　　萨科齐和默克尔在会议后举行联合记者会。萨科齐说，欧洲国家衷心希望协助希腊留在欧元区，但希腊必须接受欧元区领袖10月27日达成的一系列方案。希腊公投的题目应该是希腊是否还继续留在欧元区，在公投疑虑解除后，希腊才能取得欧盟与国际货币基金组织原本答应的救助借贷80亿欧元。

　　一天后，德法又重申了他们的态度。11月3日，默克尔在G20峰会揭幕时说：“希腊是否还想成为欧元区的一分子？这是希腊人民现在必须答复的问题。”萨科齐也说，希腊的公民投票如果否决救助计划和紧缩措施，希腊政府就连“一分钱”的援助也拿不到。

　　公投取消麻烦未消失

　　帕潘德里欧10月31日宣布将欧元区救助希腊案付诸公投，这一做法不仅遭到了国际社会的批评，在国内也掀起轩然大波。

　　田德文告诉《法治周末》记者，面对救助方案，多数民众是反对的，但是希腊政坛的意见却更加复杂，可以说是各有各的打算。希腊反对党希望借助民意，推翻帕潘德里欧政府，因为帕潘德里欧一旦接受救助方案，将会失去民心，无法通过议会的信任投票。

　　然而反对党没有想到的是，帕潘德里欧却将救助方案抛给民众公投，如果公决，反对党的如意算盘就会落空，不能推翻帕潘德里欧政府。

　　虽然公投的主意显得鲁莽，但是帕潘德里欧也有自己的如意算盘，民众不满意救助方案，自己接受方案就会成为“千夫所指”，将烫手山芋抛给你民众公投解决，则不失为良策。这样一来不仅反对党没有机会推翻自己，对外可以向欧盟交代，对内可以赢得民众的支持。

　　然而帕潘德里欧没有想到的是，对于公投，欧盟反应激烈，更是对希腊下了最后通牒，希腊公投等于退出欧元区，而11月即将援助希腊的80亿欧元也化为泡影。这是帕潘德里欧万万没有想到的，他还原以为即使希腊公投，80亿欧元的救助还是能得到的。

　　面对突如其来的新形势，反对党态度发生变化，帕潘德里欧的态度也发生了变化，都表示同意取消公投，希望希腊留在欧元区。取消公投意味着希腊接受救助方案，希腊政府将继续执行严格的紧缩措施。可以预见希腊国内的罢工和抗议仍将会频频上演。因为民众还要通过抗议表达对救助方案不满的意愿。不过，由于希腊经济前景不好，长时期都要依靠欧盟援助，不排除希腊民众以后变得理智，进而理解支持政府的财政紧缩计划。

　　面对一场强大的国内外压力，公投闹剧最终渐趋平静，这令希腊退出欧元区的风险大幅下降。但希腊的麻烦并为此结束，虽然11月5日，帕潘德里欧领导的政府通过了信任投票。

　　对于希腊人来说，现阶段最主要的问题莫过于新联合政府是否能帮助希腊走出债务困境。

　　目前看来，欧洲央行前任副行长帕帕季莫斯已在新总理的候选人队列中领跑，希腊执政党泛希腊社会主义运动与主要反对党新民主党高官均已确认，64岁的帕帕季莫斯拥有候选人资格。希腊现任财政部长韦尼泽洛斯也表示有意出任总理一职。

　　希腊《民族报》(Ethnosdaily)报道称：“谁是最有可能的新总理？所有迹象均指向帕帕季莫斯。”

　　韦尼泽洛斯7日说，希腊执政党与主要反对党达成一致，决定于明年2月19日提前举行大选，也就是说新的联合政府将有3个多月的生命，以便有足够的时间削减本国债务，以实施欧元区国家10月26日达成的救援协议。

　　如果将来希腊真的举行公投，那么一切都存在变数。如果希腊公投不接受救助方案，那么希腊有可能退出欧元区，但这对希腊、对欧元区也未必就是灭顶之灾。希腊国民经济总量只占欧元区很小的一部分。但更大的麻烦在于希腊退出欧元区引发的连锁反应，会对欧元货币带来重大冲击。

　　然而这一切也都是猜测，只是在理论上存在。还存在一些其他的可能，希腊公投接受救助方案，继续留在欧元区。实际上，即使希腊退出欧元区，也不见得其他国家一定跟着退出。但是不管结果怎样，希腊不可能鱼和熊掌兼得，既要留在欧元区，又不接受紧缩方案。

　　来源：法治周末