世界新闻报201187期封面

　　美国用计搅乱东亚峰会

　　挑动某些国家加热南海争端，使自己成为峰会上“点菜”的主人

　　本报记者/赵全敏

　　借着11月的峰会小高潮，美国进军亚太的鼓点越来越密、越敲越响。上周末，由美国主持的亚太经济合作组织(APEC)峰会刚刚落幕，11月15日，东盟、东亚系列峰会又在印度尼西亚巴厘岛拉开序幕。其中，定于18日至19日举行的东亚领导人峰会最受关注。美国和俄罗斯将首次以东亚峰会成员国身份参会，美国总统奥巴马要亲临会场。

　　从“10+6”到“10+8”，东亚峰会参与者数字的改变，意义不寻常。敏感的观察人士注意到，美国此次参会有可能夹带“私货”，抛出南海及地区安全议题，从而使原本着眼于经济合作的东亚峰会，变成一个讨论国家间纷争的平台。国际问题专家对《世界新闻报》分析，美国企图改变亚太游戏规则的动机，在此次APEC会议上已经有所显露，而这一切都有对准中国的意图。

　　美国要让东亚峰会变调

　　尽管东亚峰会尚未开始，但媒体舆论对会议的高度关注从11月15日开始就掀起了高潮，神经敏感的外交人士们不约而同地注意到，此次东亚峰会有可能偏离“预定轨道”。

　　美国白宫15日公开称，奥巴马总统将在东亚高峰会上讨论南海的海上安全问题。此外，白宫副国家安全顾问罗兹在“空军一号”上告诉随行记者：“我们认为，海上航行安全是东亚峰会可谈的适当议题。”16日，正在菲律宾出访的美国国务卿希拉里也表示，在即将召开的东亚峰会上，美国“必将加入公开和坦诚的讨论中去，包括本地区的海洋挑战”。

　　众所周知，自2005年在马来西亚首都吉隆坡召开首届东亚峰会以来，参会国的领导人们提出了多项具体领域的合作倡议和宣言，例如2007年的《东亚能源安全宿务宣言》，2008年的《气候变化、能源和环境新加坡宣言》等等。东亚峰会作为东亚地区一个新的合作形式，致力于推动东亚一体化进程、实现东亚共同体目标。

　　然而，美国方面释放的信息却表明，它将把该地区一些敏感的问题拉入到此次峰会的议题中。外交学院战略与冲突管理中心主任苏浩对《世界新闻报》表示，一旦东亚峰会讨论南海问题，会议就从过去推动区域合作变成了一个讨论国家间分歧的平台，这可能导致峰会本身的意义发生改变。

　　欲把别国当枪使

　　有分析指出，在西太平洋地区，安全话题是美国具有优势的议题，同时也是美国重新介入亚太事务的重要抓手，因此，东亚峰会将是美国发挥其外交特长的一次会议。不过，美国不会使用蛮力搅乱东亚峰会，而是会颇有技巧地抛出南海等敏感议题。换言之，美国可能躲在背后，支持、鼓励其他一些国家讨论南海问题，而美国则在一旁附和。这样既可以避免与中国发生直接碰撞，又能扩大美国在亚太的影响力。

　　连日来，美国展开了强化与传统盟友关系的步骤，总统奥巴马与国务卿希拉里为此频密地周旋于亚太多国之间。15日，希拉里抵达菲律宾访问，并将于本周晚些时候前往泰国争取支持；当地时间16日下午，奥巴马开始对澳大利亚的正式访问，期间他宣布美国将增派500—1000名海军陆战队士兵驻扎澳大利亚。法国《费加罗报》分析指出，奥巴马对亚太为期9天的访问兴致正浓，他要在中国疑心重重的目光下为自己赢得分数。奥巴马想要表明，美国今后要在亚太扎根。

　　美国的另一个盟友——日本，似乎也有意在东亚峰会上配合美国。据共同社报道，在18日召开的日本与东盟国家首脑会议上，日本将推动会议通过涉及海洋安全的草案。预计草案将强调如下内容：为实现南海的和平与稳定、确保航行自由，应早日制定具有法律约束力的“行动规范”；将依据和平解决争端的国际法各项原则，促进和深化日本与东盟在海洋安全领域的合作。草案还将提出，日本与东盟将在海事机构及海岸警备队的训练、信息共享和能力强化等方面开展合作。

　　事实上，在东盟各国外长15日举行的会议上，已经嗅出了异常的气氛。菲律宾在会上就南海争议再提议案，进一步向中国施压，呼吁大家表明自己的立场。这份议案重申在争议的海域建立所谓“和平友谊”的区域。然而，议案没能得到其他东盟国家的支持。

　　重新“点菜”确保王位

　　凤凰卫视评论员何亮亮指出，美国积极地把南海问题“塞进”原本是以经济合作为主题的东亚峰会，表明美国正在实行重大的战略转变，试图从经济、外交、安全多个维度确立美国对西太平洋的主导权，将美国制定的标准和规则强加给这个地区。

　　二战结束后，美国曾经通过“马歇尔计划”等方式，与欧洲各国建立了深入的联系。但是，随着中国、印度、巴西、俄罗斯等新兴市场的崛起，美国的外交政策正在发生变化。尤其在金融危机后，亚太成为世界经济发展最快、最具活力的地区。美国国务卿希拉里日前在《外交政策》杂志上撰文指出，今后10年美国会将大量资源投入亚太地区，进行战略转移，“美国是个太平洋强国，我们一定会留在这里”。她在文中强调，“未来10年，我们必须回答一个问题：如果我们想继续保持领袖地位，我们的力量究竟应该投放到哪里才最合适。”

　　中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红对《世界新闻报》说，美国加入东亚峰会，不仅仅是加一把椅子那么简单，正如一场盛宴，美国需要确保主位，需要重新点菜，而安全议题才正符合美国的胃口。为此，美国从2010年开始准备，炒作东亚地区的一系列安全问题，比如朝鲜半岛问题、中日撞船事件、南海问题等。

　　势必挑起中美摩擦

　　就在美国为“重返亚太”频频出招的同时，美国加大了对中国的施压力度。在前几天刚刚结束的APEC会议上，美国宣布将与APEC的9个成员签订《泛太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)，在亚太建立一个大规模的自由贸易区。由于TPP在社会和生态方面的要求十分严格，因此外界预计中国这样的发展中国家将很难加入。舆论认为，美国抛出这个计划，目的就是跟中国抢夺“生意伙伴”，从而削弱中国在亚太地区的经济影响力。除此之外，奥巴马借出席APEC会议之机，一再向中国提出诸如人民币升值的严苛要求。奥巴马甚至罕见地用强硬的措辞来敲打中国，称中国必须遵守全球贸易规则，像“成年人”一样行事。

　　然而有评论指出，美国对华示强或将有些力不从心。路透社的文章说，奥巴马此次亚太之行中使用的言辞和宣扬的政策，似乎必将引起中美摩擦。但客观来看，奥巴马没什么办法让北京“迅速听命”，尤其是在当前美国经济疲弱、全球经济前景暗淡的形势下。布鲁金斯学会中国问题专家乔纳森·波拉克说：“奥巴马接下来对中国可用的手段十分有限。他必须语气强硬，看起来像那么回事，但他是否真的准备加压，却是个未知数。”

　　一位消息人士对《世界新闻报》分析说，美国想在东亚大干一番的雄心很大，但能否做到却是另一回事，因为，美国国内的经济和以前大不相同，可援助别国都需要真金白银。有个插曲很能说明问题：9月底，菲律宾总统阿基诺三世访问了中国、日本和美国；当时，在访问完中国和日本之后，阿基诺三世都明确公布了与两国签署的贸易协定，唯有对与美国的经贸合作毫无成果。//