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欧盟委员会把低碳经济确立为未来发展方向

http://www.sina.com.cn 2011年12月12日14:20 新华社-瞭望东方周刊

瞭望东方周刊201150期封面

　　2020年的欧洲什么样

　　欧盟委员会已提出一揽子能源计划，把低碳经济确立为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”

　　文 | 张敏

　　10年之后的欧洲什么样？欧洲人在去年为自己2020年的样子画了一幅基调是绿色的自画像。

　　“欧洲2020战略”，全名为《欧洲2020战略：实现智能、可持续性和包容性增长》于2010年6月17日在欧盟夏季首脑会议获得正式通过。这是欧盟委员会为欧洲未来十年(2010~2020年)描绘的一幅宏伟蓝图，也是在2005年推出“里斯本新战略”后，对欧盟经济发展战略中未能实现或不切实际的目标所做的调整。

　　该战略提出了欧洲经济未来发展的三大核心目标、五大指标和七大创议，以推进和加快欧盟结构改革，实现经济的绿色和可持续增长。

　　三大关键词：

　　智能、可持续、包容性增长

　　让我们先来看看“欧洲2020战略”提出的三大核心目标：

　　第一，智能增长---基于知识和创新的经济增长。

　　“智能增长”是指以知识和创新作为未来经济发展的主要推动力。欧盟将大力提高教育质量、加快调整重点研发领域，并为私人研发创造良好的经营环境，加强研发成果的市场化过程，确保创新理念能够成功地转化为新产品和新服务，实现刺激经济增长和扩大就业的目标。

　　第二，可持续性增长---实现资源效率型、发展绿色和更具竞争力的经济。

　　欧盟是发展绿色经济的倡导者和领先者。然而，这些优势正在或很可能被中国和北美等主要竞争者赶超，欧盟只有通过提高资源使用效率以保障在绿色技术市场的领先地位，从而有助于欧盟向低碳经济转型，创建资源节约型社会，遏制环境退化、生物多样性消失、资源不可持续性等问题，进一步加强经济、社会和地区聚合。

　　第三，包容性增长---实现经济、社会和地区聚合的高就业增长。

　　包容性增长旨在提高就业水平，加大技能培训投入，开展反贫困斗争，实现劳动力市场、培训和社会保障体系的现代化建设，帮助人们预测和应对社会经济快速变化，创建一个更具凝聚力的社会。包容性，在一定程度上、意味着经济增长应该惠及欧盟所有成员国和地区，人人应享有终身学习的机会。

　　上述三大核心目标体现了欧盟一贯遵循的社会经济模式，即实现经济与社会均衡发展，建立节能型、环保型、绿色型、创新型的更具竞争性的经济。三大目标相辅相成，综合展现了21世纪欧洲社会市场经济的发展远景。

　　计划到2020年完成向低碳经济的转型

　　为实现三大核心目标，欧盟委员会还提出了五大量化指标：

　　第一，争取将20~64岁年龄段人群的就业率从现在的69%提高到75%，并提高妇女、年长者的就业率，更好地吸纳移民进入欧盟的劳动力市场；第二，将欧盟的研发投入增加到GDP的3%，尤其要提高私营部门的研发投入，创建一项能够反映创新和研发集中度的新指标；第三，将温室气体排放在1990年基础上削减20%，将可再生能源使用比例提高至20%，将能效提高20%；第四，将未能完成基础教育的学生人数比例从现在的15%降至10%以下，使30~34岁年龄段受过高等教育的人口比率从现在的31%至少提高到40%；第五，根据各成员国贫困标准将欧盟贫困总人口削减25%，到2020年共减少贫困人口2000万人。

　　与量化目标相配套的是七大创议，其中三项是促进“智能增长”的创议，即“创新联盟”、“青年人流动”和“欧洲数字化议程”；两项促进“可持续性增长”的创议，即“资源效率型欧洲”和“全球化时代的工业政策”计划；另有两项促进“包容性增长”的创议，即“新技能和就业议程”和“欧洲反贫困平台”。

　　七大创议项目是欧盟向低碳经济转型的具体行动计划，其中每项创议关注一个特定领域，具有明确的问题意识和行动导向，并强调欧盟层面及成员国层面上的政策行动的协调和合作。

　　随着“欧洲2020战略”的实施，在欧盟层面上的创新研发行动将聚焦在几个领域：一是加快和完成欧洲研究区的建设，集中解决战略性产业的发展问题。如能源安全、气候变化、交通运输、资源效率、健康和老龄化、环境保护、土地管理等，促使欧盟及其成员国在这些领域进行共同研发；二是改善创新经营环境，争取建立统一的欧盟商标和专利局，加强对中小企业知识产权的保护；三是加快绿色技术的开发和应用，调整欧盟产业结构，从而奠定欧盟在未来全球经济发展中的优势地位。

　　在“资源效率型欧洲”创议中，欧盟委员会强调全球性能源资源紧缺、重视经济可持续性增长问题的紧迫性。研发低碳技术，特别是能源低碳技术，是欧盟向低碳经济转型的关键。

　　“欧洲2020战略”正式推出之前，欧盟已经在开发低碳能源技术领域采取了多项政策行动。2009年3月，欧盟宣布，在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在低碳产业的世界领先地位。10月，欧盟委员会又建议欧盟在未来10年内增加500亿欧元专门用于发展低碳技术。

　　根据欧盟发展低碳技术“路线图”，未来将在风能、太阳能、生物能、碳捕获与储存、电网、可持续核能这6大具有发展潜力的领域推动低碳能源技术开发与应用，依靠这些技术，欧盟争取到2020年完成向低碳经济的转型。

　　“多层治理”概念提出

　　“欧洲2020战略”作为“里斯本议程”的后续战略，其意义不仅在于适时调整和修正“里斯本议程”的各种缺陷，更长远的战略目标是：作为欧盟向低碳经济转型的标志性战略之一，欧盟委员会将“欧洲2020战略”视为能够制止希腊主权债务继续蔓延、保持欧盟在当前国际经济秩序中的地位、全面提升欧盟国家经济竞争力的具体行动指南。

　　近年来的国家竞争力排名表明，欧洲经济竞争力相对下降。从2009年度欧洲创新报告看，欧盟27国创新指数与美国的差距为22，与日本的差距在30左右。2010年5月19日，瑞士洛桑国际管理学院发布2010年《世界竞争力年度报告》称，美国和欧洲经济相对衰落，亚洲经济在强势崛起。欧盟国家受主权债务危机影响，各国排名均偏后。在传统经济强国中，德国、英国、法国和意大利分别排在第16位、22位、24位和40位。

　　目前，对“欧洲2020战略”能否成功做任何评价都言之过早。但综合多种因素来看，“欧洲2020战略”具备不少成功的潜质。这一战略草案曾广泛征求欧洲社会各界意见，吸纳了不同阶层的建议和设想，在一定程度上反映了各种利益攸关者的愿望。

　　从2009年11月24日起，欧盟委员会开始就“欧洲2020战略”进行长达数月的公共咨询过程。截至2010年1月15日，欧盟委员会共收到1500份咨询反馈信息。欧洲议会主要党团、欧洲商界、欧洲智库、非政府组织等从不同角度对“欧洲2020战略”草案提出修改意见。

　　这些意见主要集中在三点：第一，更多关注绿色经济和低碳经济；第二，注重社会政策与经济政策的协调平衡，关注经济增长与社会保障制度改革之间的关系；第三，将欧盟层面的目标与成员国各自目标更好地加以协调并贯彻落实，同时加强对“欧洲2020战略”目标的实施进行监管。

　　为了成功推行“欧洲2020战略”，欧盟制定了更加详细的步骤化和细节化的措施。首先，在发展低碳经济领域的各项政策和舆论宣传中，提高各国政府与公民对低碳经济的认知度。

　　2007年初，欧盟委员会提出一揽子能源计划，把低碳经济确立为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”。2008年12月，欧盟又通过了能源气候一揽子计划，包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。这些政策和措施，旨在实现“欧洲2020战略”中的绿色、可持续的增长目标，建立低碳经济发展模式。

　　其次为应对危机和尽快摆脱危机阴影，欧盟决定通过创新和加大研发投入来提升国家竞争力，欧盟委员会在2010年7月连续公布《第七个研究开发框架计划》下两项规模庞大的科研投资。7月19日，欧盟委员会提出将在2011年投资约64亿欧元用于科研和创新领域，这是迄今为止欧盟在科研和创新领域推出的最大年度投资计划。

　　此外，在希腊主权债务危机爆发及应对过程中，欧盟各国充分意识到成员国经济政策协调和加强多层治理的重要性。“多层治理”是欧洲一体化进程中形成的一种新型区域合作协调机制。在多层治理模式中，超国家、国家和次国家、非政府组织等行为体共同参与政策的制定和执行，其目的在于实现参与各方的利益。

　　具体而言，各成员国会定期上呈“欧洲2020战略、稳定和增长公约(SGP)进度报告”，同时提交年度稳定和聚合计划以及各国结构改革计划。为从制度上保障“欧洲2020战略”的实现，欧盟委员会还将制定“欧洲2020综合指导原则和政策建议”。

　　(作者为中国社会科学院欧洲研究所科技研究室主任、研究员。原文有删节，标题、小标题为编者所加)

　　评估欧盟

　　2010年上半年，因希腊债务危机引发的欧洲主权债务危机给欧盟带来了巨大震荡。危机随着欧盟和国际货币基金组织联合推出的7500亿欧元救助计划而暂告一段落，但显然，危机并没有结束。

　　近期，危机的焦点已经从欧盟小国蔓延到核心国家，被称为“欧猪五国”的爱尔兰、葡萄牙、希腊、意大利和西班牙在欧债危机愈演愈烈的情况下，全部经历了“改朝换代”的命运。

　　德国总理默克尔说，欧洲正处于二战以来“异常艰难、或许是最艰难的时期”。

　　悲观情绪越发浓重，“欧盟崩溃”的言论此起彼伏。人们开始担心，欧元区会不会像2008年的美国雷曼公司一样，一夜之间轰然倒塌？

　　欧洲真的不行了吗？欧盟的实力还有多强？“欧盟”这种政治形式还有足够存续下去的生命力吗？这恐怕还需要评级机构之外，更客观、理性、多元的视角。《望东方周刊》就此对话了中国前驻欧盟国家的六位大使和中国社会科学院的相关专家，探讨了欧债危机的严重程度及欧盟的未来走向。

　　对于中国人来说，关注欧盟未来另有一层特别的意义。在未来一二十年内，与美国相比，其政治发言权和经济实力会有多强？我们应当关注欧盟。

　　(中国社会科学院欧洲研究所《欧洲发展报告(2010~2011)》课题组、社会科学文献出版社及同济大学“中欧学术连线(CEAN)”为本报道提供了专业支持，特此致谢)

　　本组稿件采访的