吴登盛

　　缅甸的戈尔巴乔夫？

　　外界给吴登盛冠以“缅甸的戈尔巴乔夫”的褒奖，这样的评价言过其实。他在缅甸的民主进程中有着太多的牵绊，甚至有退隐的可能

　　特约撰稿   尹鸿伟

　　至2012年1月上旬，缅甸政府军对缅北的少数民族武装克钦独立军的进攻仍在继续，丝毫没有停止的迹象。而早在2011年12月10日，缅甸总统吴登盛已经公开下达撤军停火、准备与克钦军进行政治对话的命令。

　　民选出来的缅甸政府总统居然不能影响政府军的行动，其中的政治玄机非常微妙。这表明，缅甸国内各种政治力量的博弈并没有因新政府的产生而消停。以改革派面目出现的吴登盛显然处境并不乐观，外界甚至已经出现“吴登盛总统是不是一个傀儡”的猜测。

　　目前，缅甸政局的幕后操手仍然是前军政府领导人丹瑞大将。从表面上看，丹瑞大将不再担任新政府和军队的任何职务。但众所周知，他仍在“垂帘听政”，控制着整个国家发展的方向与节奏。

　　1月5日，在会见英国外交大臣黑格时，缅甸民主派领袖昂山素季表示，尽管变化进展缓慢，但仍然对吴登盛总统充满信心。另一方面，她也承认“缅甸军队能够阻碍改革”。

　　军队不听总统的

　　自从吴登盛出任缅甸新政府总统以来，各种政治改革措施不断，使外界对其关注热度一直不退。一些政治学者和媒体甚至给他冠以“缅甸的戈尔巴乔夫”的褒奖。然而，这样的评价言过其实。相反，吴登盛面临着太多的牵绊，甚至有退隐的可能。目前，简单地定义缅甸是不是一个真正的民主政府没有太大意义。的确，改变它的政治制度需要相当长的时间。

　　2011年5月下旬，65岁的吴登盛出访中国。紧接着，6月9日，缅甸政府军以保护中国大唐公司在缅甸境内的太平江电站安全为由，从全国各地征调部队突然对克钦独立军三旅防区发动了进攻，后者也进行了顽强的抵抗。

　　其后，政府军的进攻范围越来越大，直至克钦独立军的绝大部分区域。与此同时，其他泰缅边境掸族SSA部队、克伦武装和克耶民族武装等也逐步卷入了战斗，几乎形成了新一轮缅甸内战。战争已经进行了半年多，交战双方均有损失，战场上的胜负情况并不明朗。缅甸政府军“边打边谈”、“以战促和”的用意非常明显，逐步与除了克钦独立军外的武装实现了“停战”、“和谈”。

　　12月10日，吴登盛发布要求政府军停火和非原驻军撤离的命令，准备与克钦方面进行政治谈判。

　　但是缅甸政府军依然我行我素，并不理会政府方面的命令。其后缅军继续以保卫中缅油气管道项目的安全为名，又调动精锐部队继续向克钦四旅阵地发动猛烈进攻。目前，双方仍然处于激战状态，天天都有死伤。

　　在缅甸国内，形成了一种奇怪的状况：政府方面不断在与各种少数民族武装谈判，军队方面则一直在进攻克钦独立军控制区。真正的内幕是，缅甸政府军决心要彻底打通3条通往中国的口岸线路，对面分别是云南省的腾冲、陇川和瑞丽。

　　显然，在短期内，缅甸要实现民族和解并不容易。一言以蔽之，传统力量仍在幕后牢牢掌握着枪杆子，以维护既得利益集团；或者说，缅甸政府军还非“国家化军队”，真正能够控制其行为的另有其人。 

　　强人丹瑞的影子

　　自1988年通过政变上台以来，缅甸军政府最高领导层几经调整，其统治力量不仅没有削弱，反而更加巩固。众所周知，从1992年至新政府出现之前，缅甸的国家权力一直掌握在素为亚洲军人统治象征人物的丹瑞大将手中。虽然国际社会对缅甸的封锁、打压不断，却始终没有动摇丹瑞的地位。

　　丹瑞一直牢牢把握着缅甸的国家走向，其所重用的人如果有异样行为，就会被立即废黜。2004年10月，缅甸国家和平与发展委员会突然宣布前总理钦纽因健康原因离职，由委员会第一秘书长梭温中将接任总理。在缅甸民主进程方面，比较务实的钦纽一直受到来自军政府内强硬势力、反对党和西方国家的三重压力。他突然被更换、判刑似乎也印证着缅国内政局的保守化趋势。

　　1945年5月，吴登盛出生于缅甸伊洛瓦底省农家。其经历与前军政府许多高官类似——从缅甸军事学院开始军旅生涯，有着丰富的基层工作经验，最终步入政治中心，并成为丹瑞大将信赖的盟友之一。

　　2007年5月，总理梭温因身体原因去职，吴登盛由国家和平与发展委员会秘书长先后出任代总理、总理。此前，他已是缅甸联邦巩固与发展党的领导人，该党在2010年11月举行的大选中取得了议会的大多数议席。2007年10月，梭温由于健康原因病故，获得了国葬的待遇。显然，梭温和吴登盛均深得丹瑞的赏识与信任，否则难以获得如此高的政治地位。

　　2011年2月4日，缅甸联邦议会全体会议选举吴登盛为缅甸联邦共和国总统；3月30日，缅甸军政府宣布向民选政府移交权力，新总统吴登盛正式宣誓就职。

　　丹瑞支持吴登盛上台及一系列改革，希望给外界以军政府已经转型的示意。当时，美欧一如既往地指责其“专制独裁、镇压国内民主势力和少数民族”，继续对其进行封锁；而中国、印度、印尼及泰国等亚洲国家却表示了极大的理解与宽容。

　　随后，吴登盛的新政府做出了许多令外界吃惊的举动：释放了包括昂山素季在内的部分政治犯并与其政治对话、解除互联网封锁、公开国民议会过程、允许自由报道民主力量和反对党的活动、允许外国媒体在缅甸设立记者站……甚至表示要解除对媒体报道的审查、限制。

　　吴登盛政府还在外交上获得了巨大突破：改善了与东盟、欧美的关系，除了获得2014年的东盟轮值主席国机会，还陆续迎来了美、日、英等国政要访问。不过，鲜为外界所知的是，还在任军政府总理时期，吴登盛就因为工作压力太大而多次提出辞职。就任新政府总统后，他仍然不时有退隐的念头，但每次都被丹瑞婉拒。

　　虽然吴登盛政府做了许多工作，包括以尊重民意的理由叫停中国投资的密松水电站项目，但其每一次举动都并非自身的完全决策。

　　总统的真实状况

　　表面上看近期昂山素季和吴登盛露面的机会越来越多，但只要细心观察就可以发现：昂山素季的行动来自于政府的允许，政府的行动则来自于幕后实权人物丹瑞的认可，中间的“政府”正是吴登盛本人。

　　作为前缅甸军政府支持的新政府及新总统，后者的言行和利益维护显然无法抛开前者而自行其是。而目前仍然极度贫困的缅甸，如何在既得利益集团与民生保障中获得平衡，同时处理好国内的少数民族矛盾，并合理应对不断加大的外界影响，都是吴登盛面临的难题。

　　长期住在仰光的国际人士中都有这样的说法：每天上午9点开始上班前，吴登盛都要去面见丹瑞，汇报头天的工作进展，请示当天的工作安排。后者同意的就做，反之则不做；尤其在政府经济开支方面，吴登盛更是没有做决定的权力。不过，有时候他也会坚持自己的一些想法，并且能够用很策略的方法来获得丹瑞的支持，尽管不是每一次都成功。“既没有军权，也没有财权”的吴登盛在外界看来作为非凡，但政府高层内部也一直存在着反对的声音和力量。目前，最为突出的是第一副总统吴丁昂敏乌。他在军方拥有很高的地位，并且得到丹瑞的高度信任。

　　对于吴登盛高调允许昂山素季本人及其领导的民盟复出，以吴丁昂敏乌为代表的政治力量就一直反对。丹瑞调解双方矛盾的话语也很独特：“昂山素季虽然是一条恶狗，但牙齿已经掉了，伤不了人了，你们何必害怕她出来活动呢？”

　　目前，缅甸除了卫生部、教育部、劳工部、国家计划和经济发展部外，大多数的部长和内阁仍然由军队官员控制着。此外，现政府各部的领导人和人民院、民族院中的大多数议员，都是不久前才刚刚脱下军装、换装成文人的军人。所以，现在的缅甸政府表面上是文人政府，而实质上还是军人利益集团在掌权。

　　这意味着，作为总统的吴登盛不可能自行其是，也很难发挥自身的执政特色。他需要平衡各方面的利益，尤其是要考虑长期占主导地位的军方势力。

　　显然，要使吴登盛真正有所作为，需要国际社会(包括西方国家以及中国)的更多支持。他的实际影响力与“戈尔巴乔夫”相去甚远。