世界新闻报2012年第8期封面

　　谁来保卫中国驻非工人

　　尽快发展民间的涉外安保公司，或是遇危机时派特种部队营救

　　本报记者/赵全敏

　　1月28日，中水电集团公司的29名中国员工遭苏丹反政府武装——“苏丹人民解放运动”(北方局)袭击并被劫为人质，截至记者2月1日晚发稿时，中苏两国政府仍在全力解救。仅过了3天，又有25名中国工人在埃及西奈地区被当地的贝都因人扣留，所幸很快被全部释放。

　　近年来，中国企业纷纷走向海外，足迹深入到北非、中东、中亚等一些局势不稳定的地区。随之而来的遇袭事件有增多之势。据不完全统计，2007年以来，类似苏丹绑架这样的事件有13起，其中7起发生在非洲，遇袭的多是石油、工程建设、矿业公司的外派人员。

　　谁来保护海外中国工人的安全？有专家和业内人士对《世界新闻报》提出了包括出兵救援、发展民间安保公司等多种海外安全防范策略，从国家、企业再到民间，每个层面都是不可或缺的一环。

　　“中国酋长”的安保经

　　“放了！放了！”得知25名在埃及被扣押的中国工人获释后，目前身在北京的中铁建中非建设有限公司董事长陈晓星长舒了一口气。但他的心里还装着另外29名下落不明的中国工人。

　　这几天，陈晓星密切关注着两起针对中国人的绑架事件。在非洲工作过十多年的他，对于这样的危机感同身受。同时他的心里多了根弦：工友们的安全保障不能放松。这位熟悉非洲，曾获得过尼日利亚授予的伊博族酋长称号的中国企业家，向《世界新闻报》介绍了他多年积累的安保经验。

　　陈晓星说，由于非洲国情复杂，中国企业要学会和各种人打交道，建立广泛的人际关系网。“当地的企业组织、地方长老，甚至是地头蛇，都要搞好关系。”陈晓星认为，如遇到突发事件，有些时候需要政府出面，有些时候则相反，应尽量淡化官方色彩，比如可以依靠当地工会、青年组织和地方势力，由企业自己出面解决。

　　多年来，陈晓星在公司内部建立了防范措施，不仅形成与包括使馆、新闻媒体在内的内部通讯机制，还建立了自己的保安队伍。另外，陈晓星的公司还鼓励“本土化”，除了必须从中国派去的工程技术人员和管理人员之外，他会把更多的工作机会留给当地人，“这样做可以消除当地人与中国人的心理隔阂，有利于降低安全风险。”

　　寻求“地主保护”仍是首选

　　中国工人在苏丹被劫持后，苏丹政府及时配合中国政府展开营救。苏丹军方发言人哈立德·萨阿德1月30日宣布，苏丹政府军已经向日前发生劫持事件的南科尔多凡州增派兵力并加强后勤保障，以便清剿该地区的反政府武装。

　　中国前驻刚果(金)大使崔永乾在接受《世界新闻报》采访时表示，非洲安全状况十分复杂，涉及宗教、种族、部落等诸多因素，中国公司遇到危险时，还是要尽量依靠当地政府。“像中国工人被绑架这件事，苏丹政府作为责任方，有义务采取保护措施，因为类似的风险可以由他们掌控。”他说，非洲一些国家长期处在不稳定状态中，武装冲突时有发生，反政府组织不断以各种理由向政府发起攻击，甚至攻击与政府有来往的外国人员。对于这些情况，当地政府都很清楚，因此有责任加大对中方人员的安全保卫。

　　陈晓星也表示，“像我们这样的国有大企业一般都会和当地政府进行安保合作。”他说，尤其是在比较危险的地区，公司会要求当地政府派武装部队和警察来保卫工程人员。此外，最近几年，不少中国企业在中国使馆的领导下，与当地政府签署了相关合作协议，将中国公司纳入到对方国家的安保系统之中，从而结束了原先各自为政、缺乏系统性保护的局面。

　　涉外安保公司呼之欲出

　　除了驻在国政府的庇护和公司的自防，社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍向《世界新闻报》分析了其他可供选择的安保措施，其中之一便是成立专门的涉外保安公司。

　　据《世界新闻报》记者了解，利用民间保安机构来保卫本国侨民和驻外企业机构的安全，已是国际通行的做法，但中国在这方面还处于初级阶段。目前，中国国内的保安公司仍不健全，规模都不大，且服务仍以国内为主。

　　曾有媒体在2004年报道过一位宁波商人开保镖公司，欲为海外中国人提供安全保障的消息。这家公司据称汇集了特种兵、警卫局、海军陆战队出身的各方精英。2010年10月，山东华威保安集团组建的中国首家海外安保服务中心在京成立。这家民营保安公司的成立旨在为海外中国华人和中国企业提供人身、财产的保安服务，其首个目标市场设定在了伊拉克。

　　还有观点认为，中国在必要时可派出特种部队，营救被绑人质。贺文萍说：“前不久，美国海豹突击队空降索马里，成功解救被海盗劫持的美国公民，就是一个很好的例证。中国也可以借鉴类似做法。”她指出，特种部队的投入既可显示大国威风，又可对绑架者产生威慑力，而且效率很高。陈晓星也表示，在某些重大工程遇到危险时，出动特种部队予以保护，不失为一个好的选择，但前提是必须熟悉当地情况并掌握准确情报。

　　领事保护力量太弱

　　中国外交部的数据显示，中国出境人员年均增长30%，2010年突破6000万人次，2011年突破7500万人次。在中国人赴海外活动不断增多的今天，加强领事保护成为中国政府的一项重要课题。

　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟对《世界新闻报》表示，随着近些年中国公民的海外安全状况日趋复杂，中国的领事保护工作正在变被动为主动，表现在政府对危机的反应更为迅速且动用了更多的国家资源，对于防范风险、减少损失起到了积极的作用。

　　据李伟介绍，这些安全风险主要有三大类：一类是不可控的风险，例如利比亚和索马里的内战；第二类是可控的风险，主要指不同形态的组织针对中国在海外利益进行的恐怖袭击，多发生在阿富汗、巴基斯坦以及拉美地区；最后一类是常态性的风险，例如中国人在罗马被抢事件。

　　然而一组数字却凸显出中国领事保护所遇到的难点。据了解，目前，中国的领事保护工作资源相对有限，尤其是人员配备严重不足。中国驻外使领馆中，做领事保护工作的仅有600多人，按2010年出境6000万人次计算，每名官员一年要面向10万人提供可能需要的领事保护，中国是1：10万，美国为1：5000。

　　李伟认为，中国公民和企业在海外的安保问题，必须走“官民结合”的道路。一方面，国家应在安全风险的预警以及在政策法规上提供保护；另一方面，企业和个人需与驻在国加强协调，共同制定安保措施。

　　对此，陈晓星也深有感触。“从企业的角度来说，首先要自己把自己保护好，要提高员工的风险意识，培养他们的自救自防能力。这几年我们公司最大的一点进步就是，加强了对职工的安全教育，像有些特别危险的地方，干脆就不让他们去了。”