当政治脱下军装

http://www.sina.com.cn 2012年02月13日18:13 中国新闻周刊

　　当政治脱下军装

　　缅甸的转型和变革，每一步都离不开军人集团的默许和支持。假如军方对改革产生惰性或敌意，民主化进程必然堕入困境

　　本刊特约撰稿/陈君(发自仰光、内比都)

　　1月20日，缅甸总统吴登盛第一次与西方记者面对面。他对《华盛顿邮报》的记者表示，缅甸改革“绝不会走回头路”。

　　这位67岁的总统，原本是登盛上将，军方的第四号人物。2010年，他脱下军装，组建联邦巩固与发展党参加大选。按照缅甸习俗，他的名字前冠以“吴”，不再使用军衔称呼。大选后，登盛将军成为了吴登盛总统——这是一个极其重要的信号，标志着长年掌控缅甸政治的军人集团，从幕前退居到了幕后，缅甸政治中浓厚的军方色彩，至少是从形式上冲淡了。

　　不过，退居幕后并不意味着军队势力的削弱。事实上，缅甸的变革，包括民盟和昂山素季从解困到参政等等，每一步都离不开军人集团的默许和支持。而假如军方对改革产生惰性或敌意，民主化进程必然堕入困境，甚至可能遭遇灭顶之灾。

　　“缅甸能有今天，部分开明的军人功不可没。我们所要努力的，就是促成变革，让国家走向正常。”缅甸贝达社会研究机构主任昂森对《中国新闻周刊》说。

　　压力催生变革

　　在仰光或者内比都街头，“军人治国”似乎并不着痕迹。只是，当车窗贴着深色膜的宝马或奔驰车飞驰而过的时候，其他车辆和行人都会习惯性地躲闪。“在缅甸，私家车贴深色车膜是违法的，宝马或奔驰车更是少见，它们基本都是军队和政府的座驾。”一位当地人如此告诉《中国新闻周刊》。

　　长年以来，军人集团、民主力量、少数民族武装构成了缅甸的政治生态。其中，军人集团占绝对优势，民主力量经历数十年打压，早已失去抗衡能力，而少数民族武装仅能维持地方割据，无力也无心威胁到军人的执政地位。

　　1948年，脱离英联邦的缅甸，在总理吴努的领导下，实行多党议会民主制。然而，由于社会矛盾和民族冲突日益激化，缅甸很快陷入内战。1962年，奈温将军发动了军事政变，推翻了吴努政府。从此以后，缅甸便进入了军人执政时代。

　　然而，吴奈温领导的政府推行僵化的“社会主义政策”，导致国衰民贫。当局有计划地清洗少数民族，致使民怨沸腾。1988年，缅甸陷入全国性动荡，国防军用子弹对付示威者，奈温政权倒台。同年9月，苏貌将军发动政变，接管政权，废除宪法，解散议会。很快，与军政府针锋相对的昂山素季被软禁了。

　　之后，军政府主导大选，想为独裁统治披上民主外衣，但民盟赢得了国会485个议席中的396个，而亲政府的民族团结党仅获10个议席，军政府拒不交权，却提出“先制宪、后交权”政策，继续软禁本应组阁的昂山素季。这个决定，拉开了昂山素季及其领导的民盟与军政府长达二十年的斗争的序幕。

　　1992年，丹瑞大将上台，成为军政府最高领导人。

　　原中国驻缅甸大使程瑞声告诉《中国新闻周刊》，他曾经三次见过昂山素季，都是在1988年。“她当时很坚持，不同意和中间派谈判，与军队之间已无妥协的可能。我记得，她起初还挺乐观，认为缅甸军人不能长期维持统治。”

　　长年的军人执政饱受诟病，致使缅甸在国际上遭受孤立，经济制裁也让缅甸错失发展的良机。面对强大的国际压力和国内的呼声，军人集团最终不得不做出现实的选择。

　　在接受《华盛顿邮报》采访时，吴登盛总统在承诺民主进程不改方向的同时，也强烈呼吁西方解除对缅甸的制裁。

　　“力争国际制裁的解除，是民选政府改革很现实的目的，也是‘前身’军政府的诉求。”原中国驻缅甸大使程瑞声对《中国新闻周刊》如此评价。他认为，多年来主导缅甸的军人集团，很可能受到中东北非一些国家巨变的影响，对于自身统治的前景产生前所未有的担忧，“所以他们主动变革，以此赢得民众的理解和国际社会的谅解。这场缅甸之变，到目前为止，是一场自上而下、有周密计划的变革，没有硝烟和动荡。”

　　吴登盛私人顾问奈泽莱特曾坦言，“我们不想在这里也发生‘阿拉伯春天’。”

　　自上而下的改革

　　变化开始了。

　　2010年3月，缅甸政府高调宣布将举行20年来首次多党参与的大选。2010年11月，大选如期举行，吴登盛领导的第一大党——联邦巩固与发展党赢得议会多数席位。2011年2月，吴登盛当选总统。同年3月底，民选政府成立，代表军政府的国家和平与发展委员会(“和发委”)宣告解散，统治缅甸20多年的强人丹瑞卸下军职。

　　起初，民盟拒绝进行政党重新登记，抵制大选。“为什么我们不玩这种游戏，甘愿自行解散？就是因为在是否参加大选这个问题上，我们要掌握主动。”吴念温对《中国新闻周刊》说。在抵制大选期间，他说的一句“我们可以输掉一场战役，但不会输掉战争”，让世界媒体广泛引用。当时，民盟认为军政府颁布的《政党注册法》“不公正”。

　　“但后来，事情的发展出乎我的意料。”吴念温告诉《中国新闻周刊》。

　　确实，自从民选政府成立后，缅甸不断传来一个个令人振奋的好消息：2011年9月，缅甸取消大部分互联网审查，解除报禁；10月，政府释放230名政治犯；12月，和平集会与和平游行法颁布，私营学校注册法出台；2012年1月13日，政府再次特赦651名服刑人员，其中包括200多名政治犯……

　　这一系列决策，都是由吴登盛为主席的“缅甸国家国防与安全委员”讨论通过、交联邦议会批准实施的。

　　这也体现了缅甸政权组织形式的根本变化。原先，全部由军人组成的“和发委”是国家最高权力机构，内阁成员由“和发委”任免，不须征求民意。如今，议长、总统、副总统需由联邦议会选举产生；总统提名的30名部长要获得议会批准。除了按照宪法规定要由军人担任的国防部长、内政部长、边疆少数民族事务部部长之外，其余政府官员，全部是文职官员。

　　2010年年底，缅甸官方报纸《缅甸之光》披露吴登盛批准修改《政党注册法》的消息。这次修改为昂山素季和民盟重新参与政治铺平了道路。注册法原来规定所有政党必须同意“保持”2008年宪法，而修改后的条款表述为，所有政党必须“尊重和遵守”2008年通过的宪法。尽管只是个别字眼的变动，但媒体解读称，这意味着包括民盟在内的其他政党可以对2008年宪法提出修改建议。此外，注册法还移除了原先“服刑人员不得加入政党”的限制。

　　“从那时起，我们看到了政府一定的诚意，看到了重新注册政党的可能性。所以改变了抵制政策，先进入国会，再一步步对国家政治施加影响力。”吴念温告诉《中国新闻周刊》。他接着表示，“军人控制这个国家很久了。我们也逐渐认识到，这个国家不能没有军人。现在，他们转向民选政府，这无论如何也是个进步，创造了我们合作的契机。”

　　军方依然强势

　　尽管变革巨大，但缅甸的这次转型仍然为军人保留了很大的权力，从而被舆论视为“不彻底”的重要证据。

　　“现在的总统是老军人，副总统丁昂敏乌曾是军政府的秘书。还有那些中央和省邦的部长们，有的是前政府官员，有的则是刚退役的军官。”缅甸贝达社会研究机构主管昂对《中国新闻周刊》说，“谁说了算，大家都明白。”

　　而当今的执政党——联邦巩固与发展党也是由军人支持的联邦巩固与发展协会转变来，其成员多为“前朝旧吏”。

　　根据2008年宪法规定，包括修宪在内的任何重大事项都必须获得75%以上的联邦议员的同意。由于军人在各级议会中拥有25%不经选举的议席，因此，只要议会中的军方代表不同意，任何议案或者国家大政方针就无法获得通过。而凭借军人议员的非选议席加上“巩发党”的多数议席，代表军方利益的提案都能保证获得75%以上的赞成票。

　　在民选政府框架下，军人集团如今仍控制着包括议会、政府和武装力量在内的整个缅甸局势，这显示了丹瑞等“老将”对国家的实际把握。甚至有媒体披露，凌驾于政府之上，缅甸还存在一个“最高委员会”，成员包括出自军方的丹瑞、貌埃、杜雅瑞曼和吴登盛等强力人物，其中丹瑞仍是一号人物，而总统吴登盛“屈居”第四。

　　有媒体报道称，丹瑞曾多次对军队讲话，要求他们接受改革，不得干政。每周一到周五，三军总司令、副总司令都要来到丹瑞的官邸，聆听意见指示。

　　一系列的决策，正是由丹瑞最后拍板。而吴登盛则发挥着枢纽作用，在军队、议会和其他党派之间进行沟通、协调。

　　“可以想象得到，缅甸改革必然触及到军人集团的既得利益。改革派和保守派的争斗必然很激烈，这就需要一个最有权威的裁判。除了丹瑞，还能有谁能胜任呢？”程瑞声对《中国新闻周刊》说。

　　缅甸政府推进民主转型的努力，除了得到国内反对派的回应以外，也开始得到国际社会的回报。1月初，澳大利亚表示，将把部分缅甸公民从金融和旅游限制名单中删除，但仍保持对缅甸的武器禁运。1月底，欧盟同意放宽对缅甸的部分制裁：取消对总统、副总统、内阁成员和议会上下两院议长的签证禁令，增加对减贫项目的援助等。欧盟表示，如果缅甸继续改革，将进一步放宽制裁——包括武器禁运，以及对木材和宝石等指定行业的限制。

　　去年12月，美国表示将放宽对缅甸发展援助的限制。今年1月中旬，美国表示称将全面恢复与缅甸的外交关系。不过，美国继续实施禁止大部分美国公司在缅甸开展业务的规定，并且继续冻结与缅甸军方有关的个人资产。

　　新年伊始，昂山素季为一美国媒体撰文：“新政府是带来真正的改变，还是新瓶装旧酒？关于军政府独裁统治的辩论仍在持续。每天都会有人问我，新政府实施的措施，是应该被视为粉饰太平，还是向真正改革的方向前进？”她写道，“经历了23年的独裁统治，我迫不及待地想看到和体会到改变，这时候变化是可以理解的。这种迫切的愿望已经在2011年世界其他角落的事件里得到体现和强调。”

　　从政治聚光灯下渐渐淡出的缅甸军方，背影依然强大。他们背负的历史债务和面临的现实矛盾异常复杂，因而每迈出一个变革的步伐，都显得如此艰难。

　　“我们正处在迈向民主的正确道路上。正因为我们在正确的方向上，所以只能向前迈进。”吴登盛说。 ★

　　缅甸转型大事记

　　2003年8月，缅甸军政府宣布了旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划：2004年5月至2007年9月，制宪国民大会复会，确定制宪基本原则和细则，完成“路线图”第一步。2007年9月底开始，缅政府在全国各地组织大规模群众集会，支持制宪国民大会和新宪法基本原则和细则，完成“路线图”第二步。2007年10月至2008年2月，宪法起草委员会完成新宪法草案起草工作，完成“路线图”的第三步。2008年5月，新宪法草案通过全民公决，完成“路线图”的第四步。2010年11月7日，举行多党制议会大选，完成路线图第五步。大选后90天内将召开联邦议会会议，选举产生议会两院议长、副总统、总统，组成新政府。届时军政府将向新的民选政府交权，最终完成路线图的第六步和第七步。

　　但大选筹备进程历经险阻，民主路线图计划的推进也遭遇重重考验。

　　2010年10月21日，缅甸国家和平与发展委员会颁布法令，正式启用新宪法《缅甸联邦共和国宪法》，确定的新国旗和新国徽，国名由缅甸联邦改为缅甸联邦共和国。

　　2010年11月7日，缅甸依据新宪法举行了大选，共有37个政党的3000多名候选人和82名独立候选人参加。最后，以总理吴登盛为主席的联邦巩固与发展党在选举中获胜。

　　2010年11月13日，时年65岁的缅甸全国民主联盟总书记昂山素季软禁期满获释。

　　2011年2月4日，缅甸议会选举吴登盛为总统，组建新政府。

　　2011年3月30日，国家和平与发展委员会宣布解散，政权移交新政府，标志着缅甸完成从军政府向民选政府的过渡。

　　2011年5月，缅甸政府宣布特赦，大规模释放缅甸囚犯，并允许国际红十字会探访缅甸监狱。

　　2011年8月19日，吴登盛和昂山素季进行了首次会晤。

　　2011年9月16日，缅甸政府宣布开放网禁，撤销对YouTube 、Twitter 以及流亡异议人士主办的“缅甸民主之声”网站的管制，并解除对“美国之音”、英国广播公司和自由亚洲电台的封锁。

　　2011年10月11日，政府宣布大赦，释放651名在押人员，其中包括200名政治犯。

　　2011年11月，缅甸修改选举法，取消被判入狱者不能参加政党的“昂山素季条款”，昂山素季领导的全国民主联盟得以重新登记成为合法政党。

　　2011年11月30日至12月2日，美国国务卿希拉里访问缅甸，重启美缅两国断绝了50多年的交往。