阿盟呼吁开启与叙利亚反对派沟通渠道(组图)
2月12日，在开罗召开的阿盟外长特别会议上，巴林外交大臣哈立德（左）与阿联酋外交大臣谢赫·阿卜杜拉（右）低声交谈。法新社
2月12日，一些民众站在叙利亚反对派旗帜前，抗议政府军在霍姆斯采取的军事行动。政府军否认向居民区开火，指责反对派武装掀起暴乱。路透社
2月12日，阿盟外长特别会议通过决议，呼吁安理会组成阿拉伯国家与联合国联合维和部队；开启与叙反对派的沟通渠道；停止阿盟成员国和所属组织与叙利亚政府间所有形式的外交合作。这一强硬决议标志着阿盟在“叙利亚政府和反对派”的抉择中，逐渐倒向后者
《国际先驱导报》记者田栋栋发自开罗 2月12日，阿拉伯国家联盟(阿盟)成员国外长又一次齐聚开罗，紧张讨论叙利亚问题，因为当前叙利亚局势趋于恶化，会议气氛显得格外凝重。
阿盟秘书长阿拉比与卡塔尔首相兼外交大臣哈马德并肩而坐，身着西服的阿拉比靠在椅背上若有所思，而一身阿拉伯传统服饰打扮的哈马德低头不语，出席会议的其他国家代表有的双手交于胸前，有的转头细语，似乎都在盘算：“天平”该倒向叙利亚混乱局势中的哪一方。
最终，在这场事关国家利益、教派冲突以及执政理念的较量中，阿盟外长特别会议通过决议，决定终止其赴叙利亚观察团的任务，呼吁安理会组成阿拉伯国家与联合国联合维和部队；停止阿盟成员国和所属组织与叙利亚政府间所有形式的外交合作；规定阿盟对叙利亚的经济制裁依然有效；并决定开启与叙反对派的沟通渠道。
这标志着阿盟在“叙利亚政府和反对派”的抉择中逐渐倒向后者，阿盟的调解者身份开始变身为选边站的卷入者，尤其是阿盟呼吁向叙利亚派遣维和部队，更是引发巨大关注。观察人士认为，叙利亚成为继突尼斯、埃及、利比亚、也门后第五个政权更迭国家的可能性增大。
海湾国家充当倒叙“急先锋”
目前，叙利亚反对派力量弱小，且一盘散沙：主要反对派之一的“叙利亚全国委员会”去年10月才在土耳其的伊斯坦布尔成立，在叙利亚并没有向班加西那样的基地，基础较为薄弱，没有自己独立的军事武装；另外一个反对派“自由军”自称拥有上万名成员，但核心力量(哗变军官和士兵)不超过2000人，目前使用的武器主要来自倒戈军人自带的轻武器。
显然，叙利亚的反对派还尚未形成气候。那阿盟为何此时会选择跟弱者站在一起，与巴沙尔政权为敌呢？原因首先来自于内部成员的压力，其中以沙特和卡塔尔为代表的海湾国家的压力占据首位。在叙利亚问题上，海湾国家一直充当着“急先锋”的角色。
2月12日阿盟有关叙利亚问题的部长级委员会召开之前，6个海湾国家组成的“海合会”专门召开闭门会议，协调内部立场。据本报记者了解，沙特、卡塔尔等国主要诉求包括阿盟承认叙利亚“全国委员会”合法地位、组建阿拉伯-联合国联合维和部队、加大对巴沙尔政府的经济制裁等。
埃及中东问题研究中心研究员胡塞姆认为，海湾国家之所以对巴沙尔政权步步紧逼，主要原因来自两者之间在地缘政治、宗教派别以及世俗化程度等方面的分歧。
“作为中东地区长久以来的强硬派，巴沙尔及其父亲一直对以色列和美国等西方国家奉行比较激进的策略，与伊朗保持着良好的外交关系；虽然在叙利亚存在逊尼派、什叶派、德鲁兹派以及基督徒等不同宗教派别，但占统治地位的却是巴沙尔家族所属的什叶少数派，而海湾国家则是逊尼派掌权；在治理国家方面，巴沙尔政权的世俗化程度较高，这与海湾国家相对保守的治国理念形成反差，双方在长久以来一直在上述方面存在争论，”胡塞姆说。
叙利亚驻华大使伊马德·穆斯塔法持类似的观点。穆斯塔法2月14日称，卡塔尔和沙特正在主导一场反对叙利亚的运动，“目前情况是卡塔尔、美国和沙特在向武装恐怖分子和反对派提供资金和军火……”。叙利亚官方通讯社13日引述政府人士的话，指责阿盟此举“公然干涉叙利亚内政，侵犯其国家主权。”
新生政权同情叙反对派
阿盟内部的另外一个压力来自突尼斯、利比亚等新生政权。这些政权大多在去年经历了政治巨变，甚至经历了战火洗礼，新上台的领导者大多是原来的反对派。
突尼斯外长在2月12日阿盟部长级委员会对他们的立场做了如下阐述：突尼斯支持叙利亚民众对自由和尊严的诉求，强烈谴责所有形式的屠杀和暴力，呼吁在突尼斯召开包括所有阿拉伯国家和美国、俄罗斯等国家在内的“叙利亚之友”国际会议，为叙利亚各反对派与国际社会的对话提供平台。
与突尼斯相比，利比亚对叙利亚的批评更为直接。利比亚外长在发言中指责巴沙尔政权无视各方警告升级军事镇压，没有诚意回到谈判桌前。
而在叙利亚问题上，埃及等传统大国的不作为，也间接助长了阿盟内部倒向叙利亚反对派的声音。
作为中东地区人口最多的国家，埃及在地区事务上发挥着不可替代的作用，现任阿盟秘书长阿拉比就是埃及人，曾担任过埃及前外交部长。在叙利亚官方看来，埃及并没有发挥出应有的作用。
分析人士认为，埃及之所以采取不作为的态度，主要是受制于稳定国内形势的需要。
“作为中东大国，埃及是少数几个能够协助阿盟和联合国向叙利亚派遣维和部队的中东国家之一，但是埃及似乎并没有准备好这么做，因为现在埃及自顾不暇，国内民众要求军方下台的呼声越来越高，经济陷入急速衰退，各派关于埃及未来以及总统选举的争论越来越激烈，内部动荡十分严峻，所以现在根本无意招惹叙利亚，”胡塞姆说。
另外，来自叙利亚邻国、不属于阿盟的土耳其在叙利亚问题上的影响力也不容小觑。在叙利亚问题上，土耳其要求巴沙尔政权立即与反对派进行严肃对话，并由此开启民主过渡进程。土耳其还为叙利亚两大反对派“全国委员会”和“自由军”提供庇护所，允许他们在土耳其境内设立总部。
西方意志渗入阿盟内部
除内部压力，外部尤其是美国等西方国家的压力对阿盟的决议有着重要影响。
在叙利亚问题上，以美国为首的西方国家大肆渲染巴沙尔政权对反对派的镇压，指责他丢掉改革机会，丧失政权合法性，一再要求巴沙尔下台。美国等国还推动国际社会对叙利亚采取严厉的制裁措施，掀起一波召回大使的风潮，使得叙利亚在国际上陷入空前孤立。
外部压力通过美国等西方国家与阿盟成员国间纷繁复杂的外交关系传入阿盟决策圈，促使阿盟在叙利亚问题上采取与西方国家相近的立场。
埃及金字塔政治和战略研究中心研究员赛义德·拉文迪认为，西方国家，尤其是美国极大地影响着阿盟关于叙利亚问题的决策。
“美国等国通过海湾国家施加自己在阿盟内的影响力。卡塔尔、沙特等国在叙利亚问题令人意外地采取激进举动，是因为叙利亚是伊朗的盟友，巴沙尔政权的倒台将会对伊朗产生重大打击。伊朗不仅与美国为敌，还与卡塔尔、沙特等海湾国家为敌。阿拉伯人有句古话：‘敌人的敌人就是朋友’。海湾国家与美国在打击叙利亚、震慑伊朗上取得共识，所以他们才会联合起来促使阿盟做出不利于叙利亚的决策，”拉文迪说。
至于突尼斯、利比亚等国，拉文迪认为，西方国家在这些新生政权诞生过程中扮演着重要的角色，尤其是利比亚，没有北约的支援，卡扎菲不可能迅速倒台。而且这些新生政权目前并不稳固，在政治、经济、安全等领域有求于人，迫切希望西方国家提供援助，不可能也不愿意在利比亚问题上站在西方国家的对立面。
此外，美国等西方国家还利用援助等手段，从外部迫使埃及等阿盟国家在叙利亚问题上保持缄默。
“维和”部队？还是军事干预？
如今的叙利亚局势日趋严峻，相关各方都想主导局势朝着自己希望的方向发展，阿拉伯框架、联合国框架、第三方模式等相继出炉。
埃及金字塔国际和战略研究中心研究员塔里克·苏努提认为，西方国家的强硬表态和严厉制裁使叙利亚一步步滑向武装干涉和军事冲突的深渊。随着局势日益恶化，单靠阿盟的力量已经不能解决叙利亚危机。阿盟之所以提出派遣阿拉伯国家与联合国联合维和部队，目的就是将叙利亚问题推向联合国。
“阿盟国家不可能单独主导叙利亚问题的解决，他们本应通过阿拉伯框架的努力走出一条不同于西方所谓‘民主变革’的道路，但最终却让叙利亚民众和整个地区为内战埋下的隐患买单，叙利亚与利比亚和也门的局势并不相同，强行推动模式复制无法解决叙利亚局势燃眉之急，反而会让整个地区陷入新的动荡，”塔里克说。
胡塞姆并不看好阿拉伯—联合国联合维和部队的前景，他认为把叙利亚问题推向联合国不一定是最好的解决办法，“联合国向任何一个国家派遣维和部队需要得到安理会或联合国大会的支持和对象国的同意，且安理会五大常任理事国都不能投出反对票，但是从常任理事国在叙利亚问题上的分歧来看，派遣联合维和部队提案获得通过的可能性微乎其微”。
阿盟12日的决议已经引发争议。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿13日发表声明，欢迎阿盟提出的向叙利亚派出由阿拉伯国家与联合国共同组建的维和部队的建议。但欧盟的重要成员国法国则明确表示反对，法国外长阿兰·朱佩13日表示，在联合国安理会通过有关决议之前，向叙利亚派出外来武装力量只会加剧叙利亚局势的恶化，安理会决议是军事干预的唯一前提。
阿盟提出的“派遣联合维和部队”建议，能否实现，外界目前莫衷一是。分析人士认为，无论局势最终如何发展，阿盟的这一派兵建议多少与其介入叙危机的初衷有了距离，也为叙利亚问题的最终解决增添了诸多变数。
|
|
|