本报评论员/曹岳

　　世界银行行长罗伯特·佐利克日前表示在6月30日任期届满时将不再谋求连任。美国财长盖特纳此后称，美国将在数周内推出候选人。传统上，世行行长一直由美国人出任。但是如今，已经有要求世行公开选举行长的呼声。那么，世界银行的“传统”会被打破吗？美国人还会是下届世行行长吗？

　　历史决定的潜规则

　　世界银行成立于1945年12月27日，至今为止，其历任行长都是美国人。这仅仅是一个巧合，还是一种“规定”呢？

　　原来，在二战结束前夕的1944年，反法西斯国家在美国的布雷顿森林开会，商讨战后世界经济恢复和秩序的问题。根据会议的决定成立了两个专门机构，也就是现在的国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)，前者负责国际金融合作的管理和监督，而后者则主要通过贷款的方式对发展中国家进行发展援助。当时还留下了一个不成文的传统：IMF的总裁从欧洲国家选出，而世界银行行长则由美国人担任。

　　制定这样的一个“潜规则”在当时是有道理的。从经济上讲，二战结束时美国的黄金储备占全世界的四分之三，其GDP总量占世界经济总量约50%。政治上，美国更是成为了超级大国，影响力空前强大，无论是世界经济的恢复还是运行，都离不开美国的力量。更不要说，整个战后的世界经济体系就是建立在美元是单一世界货币的基础上的。再加上，唯一能与美国竞争的苏联没有加入世界银行。在这种条件下，由美国人来出任世行行长也是很自然的事情。

　　过时而低效的老规矩

　　世行运行60多年来，始终没有人质疑和挑战美国人“世袭”行长的“潜规则”。原因很简单，美国经济在这段时间内始终是世界第一，冷战胜利后，更是成为了世界唯一的超级大国，也就是说美国对于世界经济的影响力始终最大的，因此美国人担任世界银行行长的“传统”一直延续下来。

　　但是在这段时间里，随着欧洲、日本等发达国家的复苏，亚洲国家整体的经济奇迹的表现，美国相对于其他国家的经济优势实际上是在缩小的。进入21世纪之后，中国、巴西、印度、俄罗斯等新兴经济体发展势头迅猛，而且由于这些国家经济规模都很大，他们的增长迅速的改变着世界经济力量的对比。而2008年的金融危机成为了一个分水岭，这以后美国首次失去了对世界经济增长贡献第一的位置，中国成为了拉动世界经济增长的火车头。

　　作为管理世界经济的主要国际机构之一，为了体现公平合理，世界银行的管理层理应反应世界经济力量的现状。可惜，世界银行并没有及时反映这种变化，以往的世界经济的管理，仿佛都是发达国家俱乐部的特权，G7集团长期主导着世界经济走向，世界银行只不过是他们把自己的想法强加给其他国家的工具，新兴国家对世界经济的发言权十分微弱。

　　代表权比例不更新，世界银行的作用就会下降，权威性也会下降，就有被其他国际组织或机制代替的危险。比如金融危机之后，决定世界经济走势，协调各国经济政策的重任一度是由G20组织承担的。

　　下届行长还是美国人吗

　　金融危机后，美国等发达国家经济遇到困难，无法在独立支撑世界银行的工作，中国等新兴国家经济力量崛起，这才对世界银行行长“世袭”的“潜规则”有所撼动。世界银行在2011年特意制定了甄选行长的公开程序。

　　不过，根据这份程序，对未来行长的国际大型组织的运营经验和能力要求很高。由于国际组织，特别是国际经济组织中，一直以来都是又美欧国家的人选担任，新兴国家的人员在经验上存在明显短板，再加上美国依然是世行第一大注资国，因此下一任的世行行长很有可能还是美国人。媒体透露，不再寻求连任的美国国务卿希拉里已经明确表示无意参选，而其丈夫前总统克林顿已经与白宫前经济顾问萨默斯成为世行行长的热门接班人。

　　但是这并不意味着“潜规则”的延续。只要在未来的世行工作中新兴经济体能够发挥更大的作用，拥有更大的影响力，让世行的工作真正符合世界经济的实际情况，行长是什么国籍并不是最重要的。IMF总裁改选的过程中，虽然依然是法国人当选，但是在竞选过程中充分尊重了世界各个经济体的意愿，这就是进步。就算新的行长还是美国人，但是下届就不一定了。//

　　被遗忘的利比亚盼强人回归

　　本报观察员/周言

　　根据近日英国有关机构发表的研究报告，利比亚现在有超过三分之一的人希望恢复到强人政治统治的时代，很多人对于现在的民主制度并不信任。利比亚人通过战争流血的方式推翻了卡扎菲在利比亚的统治，为什么仅仅不到一年的时间，当初为了自由而不惜战斗的利比亚人又开始怀念强人统治了呢？

　　“革命武装”拒不交枪

　　如今，距离去年2月17日利比亚反对卡扎菲统治的抗议运动爆发a已经过去一年的时间，大规模战事结束也已经4个月了，但利比亚国内的小规模冲突却不断发生。上周末，位于该国东南部的库夫拉市接连爆发武装冲突，当地两个部族武装因争夺地盘而发生交火，造成数十人死亡。为平息冲突，利比亚执政当局已向该地区派出军队。利比亚武装部队总参谋长优素福·曼库什在接受媒体采访时表示，政府已经敦促冲突双方的部族长老进行和平对话。

　　其实，自去年10月利比亚“全国过渡委员会”宣布全国解放以来，各地的零星武装冲突就一直没停，利比亚国内安全形势没有随着内战的结束而好转。一些地区的部族武装和民兵组织始终不愿上交武器，接受整编。一方面，这些部族武装和民兵组织在去年推翻卡扎菲政权的斗争中发挥了重要作用，他们以此为资本，向政府索要更多权力和利益，在政府不能满足其要求的情况下，便不惜通过武力手段争夺地盘和资源。另一方面，利比亚部落众多，宗族利益盘根错节，一些部落间的矛盾由来已久，在如今国家安全体系尚在重建的过程中，一些部落就通过暴力冲突的方式来试图解决问题。

　　社会稳定机制难建立

　　造成这样的问题的深层原因在于，推翻了卡扎菲，利比亚旧有的社会力量的结构被打破了，但是并没有建立起新的结构来维持稳定。

　　利比亚社会的基础还是彼此相对独立的部族，卡扎菲时代的利比亚政府基本上只是代表利比亚国家主权对外的代表，而内部事务，除了少数新兴的能源和通信等行业，基本上还都是靠各部族自我管理。也就是说，利比亚一直就没有形成现代国家所拥有的社会基础，因此要想一下子在利比亚实行现代政党民主政治，显然是不现实的。这个国家还有很多事情要解决，各政治派别还远没有对国家的政治发展形成基本的共识，这也就难怪，在英国人的报告中称，利比亚人对于政党政治非常缺乏信任了。而在这种情况下，强人的出现至少可以保证经济社会的基本稳定，战争过后，人心思定，而目前只有强人才能维持稳定。

　　被人遗忘的角落

　　利比亚革命能够快速成功，应该归功于西方国家的干预；但是如今利比亚国家社会一盘散沙，也是外国干涉中下的祸根。其实，如果利比亚反对派没有得到西方的支持速战速决，反而是通过自身的发展，在组织、思想、军事、政策等多方面练好“内功”，那么他们就会以自己更民主、公平、自由的理念、行动，感召普通人民，进而增长势力，这个过程也就成了利比亚社会重新整合凝结的过程。等到他们掌权之后，利比亚社会绝对不是现在这个样子。

　　当然，改变社会结构、更新民众意识、平衡各方利益，这都是需要成本的。如果现在外部势力继续大公无私的帮助利比亚，通过各种援助和支持，帮助利各派消除分歧、学会妥协、达成共识，利比亚的局势也不会像现在这样。但是，当初帮助利比亚人推翻卡扎菲的国家，现在都在忙着在叙利亚复制“利比亚模式”。在他们眼中，卡扎菲倒台后，利比亚的政治价值就已经降低很多了。现在的乱局与他们的利益无关。

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