曹岳

　　3月31日，帕劳警方追捕涉嫌非法进入帕劳海域捕鱼的中国渔船时，开枪击中一名中国船员致其死亡，并抓扣25名船员。代管帕劳事务的中国驻密克罗尼西亚使馆人员4月6日前往当地监狱，与被扣25名中国渔民会面。帕劳政府已经表示要深入调查中国船员死亡原因，而被扣押的25名船员则将面临起诉。

　　对于中国渔船是否真的违反了法律，由于事件还在调查之中，现在还不能下定论。不过，像这样的麻烦，中国渔民在最近几年已经遇到不少了：从黄海到东海，从南海到远洋，中国渔民遭到多个国家强力部门的驱逐、抓捕、审讯，甚至因此被杀；韩国、日本、菲律宾、越南……中国渔民可能会惹上麻烦的国家名单越来越长，这次又增加了一个此前并不为人熟知的帕劳。

　　中国经济整体发展的速度很快，而以渔业为代表的海洋开发正是方兴未艾，未来还有很大的潜力可挖。也就是说，中国渔民在未来的捕鱼作业只可能越来越多。这就增添了与外国发生冲突的可能性。

　　不断出现同样的问题，就必须寻找解决方法。管理学认为，控制某件事结果的方法分三种，分别是事前控制、事中控制和事后控制。我们看到，对于这种渔业纠纷(背后还可能会有领土纠纷)，中国政府所采取的更多的是一种事后控制的方式，这对于已经造成的中国公民的生命与财产损失往往于事无补。

　　况且，由于中国与一些周边国家存在海上领土和权益的纠纷，中国渔民与有关国家的冲突很有可能引发更复杂或者更严重的问题。

　　因此，随着中国渔民在远海作业时引发冲突的情况的可能激增，无论是为了维护中国的主权和合法权益，还是为了保护中国公民的生命财产安全，抑或是为了维护与有关国家的良好关系和地区局势的和平稳定，中国都更应该加强事前控制和事中控制。

　　所谓事前控制，就是要防患于未然，具体地说就是中国要加强与有关国家的协商和合作，致力于为中国渔民创造一个较为宽松良好的作业环境；同时，在平时要加强对渔民进行有关法律的教育，减少乃至避免非法捕鱼；另外，还要在技术上加强对海况和渔况的通报，让渔民作业目标明确，防止因盲目行动而导致出现不必要的纷争。

　　针对目前中国海洋局势的复杂情况，还要加强事中管理，也就是在渔民出海作业的过程中进行必要的管理协助。具体措施就是要出动必要的力量进行合法的护渔。为了防止渔民零散出海造成护渔成本过高，可以考虑成立国有或集体所有的渔业联合体，集中技术、信息、安保的优势，为渔民的作业保驾护航。//