本·拉丹被击毙一年来，以“基地”组织为代表的国际恐怖势力进入蛰伏期，恐怖大案虽有所减少，但各地区的恐怖分支和极端势力却呈一片乱象。美国全面调整反 恐战略，挥手告别十年反恐战争，强调使用低成本打击和柔性手段，国际反恐进入“后战争时代”。(《半月谈》2012年第10期)

　　国际恐怖威胁出现新变化

　　一年来，“基地”组织网络继续出现核心疲弱而分支壮大的态势。以扎瓦希里为首的新核心掌权后，在美国的军事压力下，已很难在巴基斯坦和阿富汗地区生存和遥控制造大型恐怖案件。“基地”虽仍是国际恐怖势力的符号和精神代表，但反美反西方的意愿与能力之间呈现心有余而力不足的困境。美国反恐机构认为，拉丹之死将对“基地”组织实力构成长期打击，使其很难对美国本土构成实质性威胁。在这种情况下，美国加速从阿富汗撤军，并以美阿战略伙伴关系协议来确保美国已经获取的战略利益。

　　然而，“基地”组织各地分支却在蓬勃发展，甚至出现了开辟恐怖新阵地的可能性。盘踞在也门的阿拉伯半岛分支，利用也门政要更替出现的安全真空，在南部部落地区招兵买马扩大武装，不仅站稳脚跟获得根据地，而且还出现建立地方伊斯兰教法政权之势。这股势力一方面与部落勾勾搭搭，用金钱、感情和关系结成同盟，另一方面建立下属部落武装，攻城略地公开与也门政权对抗。可以说，半岛分支已成为最有可能在当地建立“塔利班式”政权的极端武装。美国已将半岛分支列为美国本土安全的最大恐怖威胁，对该组织的重视程度以及部署的特种反恐力量已超过巴阿。

　　与此同时，西亚北非动乱的后遗症，对国际恐怖势力的影响在逐步显现。一方面，政治伊斯兰势力的上升使该地区出现了新一轮伊斯兰化浪潮。萨拉菲派势力对中东政治的影响力增大，客观上为极端势力发展提供了空间。另一方面，“基地”各地分支也抓紧时机扩大影响，有可能在中东重获立足点。

　　在埃及，与“基地”组织有历史渊源的伊斯兰圣战组织向西奈半岛渗透，与当地贝都因部落结合，新建“西奈半岛基地分支”，一年来不断袭击通往以色列的油气管线和西方游客，大有在埃及开辟恐怖新攻势的架势。伊拉克基地分支则在美国撤军后死灰复燃，不仅在伊拉克疯狂制造恐怖血案，还趁叙利亚动荡向该国渗透，据称反政府武装中已出现“基地”身影。

　　“基地”组织北非分支，也在联手各地方恐怖势力和部落武装，拓展恐怖新边疆。去年，北非分支乘利比亚战争之机囤积军火，不仅与“利比亚伊斯兰战斗团”重建组织联系，还向萨赫勒地区全面拓展。马里北方部落武装公然策动叛乱，更为北非分支在多国交界的三不管地区坐大和人员渗透提供了契机。部落叛乱背后实际上有“基地”身影。在北非分支的支持和影响下，尼日利亚博科圣地组织一年来频繁策动恐怖袭击，显示出超强的恐怖实力。

　　令人担忧的是，这一地区局势动荡，北非分支、索马里青年党和半岛分支之间，在新发展恐怖势力和部落武装的串联之下，可能形成一条贯通阿拉伯半岛、东非、西非和北非的恐怖新地带。此外，这些恐怖势力与跨国有组织犯罪势力的勾结也越来越紧密，出现协同从事绑架、勒索、走私和贩毒等活动的新动向。

　　全球反恐告别战争时代

　　去年5月美国击毙本•拉丹后，顺势全面调整反恐战略，在坚持境外重点打击“基地”组织的同时，更加注重本土反恐和网络反恐，并推出全球反恐论坛，组建国务院反恐局，以谋求继续主导国际反恐话语权。可以说，过去十年的反恐战争已经基本上告一段落，全球反恐随美国步调进入“后战争时代”。

　　一年来，奥巴马政府出台了一系列战略文件，反恐重心逐渐从境外反恐转变为境内防恐。去年6月，美国出台新的《国家反恐战略》，强调收缩反恐战线，缩小打击范围，军事上重点打击对美威胁较大的“基地”组织及其分支，将摊子铺得很大的全球反恐战争重新定义为局部特种反恐，强调运用情报战、特种作战和无人机打击，以实现低成本高效反恐。去年8月，美国政府又颁布《授权地方伙伴以防止在美国的暴力极端主义》战略，将防范极端思想渗透和铲除境内暴力恐怖分子滋生土壤为优先任务，打造政府组织和社区参与的国民防恐体系。去年12月，美国政府再推出“反恐战略执行计划”，要求联邦政府各部门加强与社区合作，密切监控和分析互联网与社交网站，防止“基地”分子在美国本土招募人员。

　　从这些动向可以看出，美国在击毙拉丹后，已着手重点加强本土反恐举措，将本土安全作为反恐战略的第一要务，加紧在美国内构筑高墙壁垒，全力编织本土防范网。今后美国还将从口岸管控、交通运输和出入境等环节强化反恐。

　　与此同时，美国境外反恐模式也在发生重大转变。击毙拉丹使美国看到了低成本高效反恐的可能性，因此美国一方面继续发挥前沿军事部署和关键军事基地的作用，强化在阿富汗的军事部署和特种作战能力，击毙拉丹后又相继猎杀“基地”组织和塔利班的几名重要头目。为防范半岛分支对美国构成新威胁，美国加大了在也门和索马里的打击力度，先后定点清除对美国威胁甚大的美国籍恐怖大亨奥拉基等人。美国还向也门和索马里周边国家增派特种作战人员，并建立新的无人机基地。

　　另一方面，美国继续依靠地区盟友和反恐伙伴。过去几年美国之所以能屡次破获恐怖袭击图谋，主要得益于巴基斯坦、沙特阿拉伯和也门等国的帮助。因此，美国努力挽救美巴反恐联盟，推动“新丝绸之路计划”，争取促进中亚和南亚的互联互通，扩大美国在该地区通过反恐战争获得的战略成果和地区影响力。在阿富汗主战场，美国实行新的纠偏策略。军事上，美国宣布撤减驻阿兵力，降低反恐花费，打谈结合，推动与塔利班的接触，由摊子较大的平叛战略转向精力集中的反恐战略。外交上，美国成功与卡尔扎伊政府谈判建立战略伙伴关系，以争取在阿利益合法化。

　　去年9月，美国又建立了以美为首的“全球反恐论坛”，以打造适应“后反恐战争时代”的国际合作机制。过去十年，由于美国在反恐战争上的扩大化，与盟国和主要地区国家的分歧加大，国际反恐联盟事实上已名存实亡。美国试图将“全球反恐论坛”打造成为国际反恐领域的“20国集团”，以适应“后反恐战争时代”的利益需要，继续掌握国际反恐领域的话语权。

　　美国战略重心已东移亚太，应对恐怖威胁已让位于应对新兴大国崛起，并全面告别“反恐战争时代”。美国反恐将主要着眼于“自扫门前雪”，增进本国的国土安全和维护本国的海外利益，美国倡导的国际反恐合作新机制，将逐渐成为其巩固既得利益和扩大国际话语权的战术工具。然而，国际恐怖势力僵而不死，对全球安全的威胁并未消除，并在各地区出现不同程度的变化。如果美国筑高城墙加强自身防范，而不顾国际责任和道义，那么恐怖祸水有可能继续蔓延，并最终殃及美国。(现代国际关系研究院反恐研究中心主任 傅小强)