媒体称美国私营监狱因非法移民获利
非法移民养肥美国私营监狱
法治周末记者 薛洪涛
据美国媒体近日报道，目前，美国监禁的非法移民数量超过以往任何时候，全美最大的私营监狱公司也因此获得了丰厚利润。报道称，经过连续十年的扩张之后，私人经营的监狱拘留中心从丹佛郊区蔓延到纽瓦克机场附近的工业区，它们主要是由三家公司控制。这三家公司分别是，美国矫正公司(CCA)、GEO集团、管理及培训公司(MTC)。
私营监狱主要拘押非法移民
美国是世界上最大的移民国家，据美国媒体报道，目前全国大约有1150多万非法移民。奥巴马当选总统后，对非法移民严厉打击，同时为他们提供获得美国国籍的途径。
美国移民执法，比以往任何时候更严格，更多人被驱逐出境。2011年美国共遣返了39.6万非法移民，比2008年上升了89%，其中因谋杀、强奸和性侵儿童等被驱逐的刑事重罪犯占55%。超过217000名非法移民被拘捕、刑事定罪，留在高度安全的地区。
由于美国各州都有单独立法权，因此各州打击非法移民的力度也不尽相同。2010年，亚利桑那州通过了最为严厉的打击非法移民法案。该法案把非法移民定性为违法犯罪行为，并规定，如果警察只要对一个人的移民身份有所怀疑，便有权查验他的身份证，或进行进一步的盘问工作。
美国移民和海关负责拘留涉嫌违反移民法律的人。非法移民大多被拘留在全国250个监狱，等待被驱逐出境，但也有一些绿卡持有者、寻求难民庇护者和其他一些人。
据悉，非法移民拘留中心分布在全美各地，城市和偏远地区都有，它们经常是低矮的建筑，四周有围墙和铁丝网。美国移民和海关执法局(ICE)特工在那里拘留被怀疑是违反移民法的男女老少。
私营监狱除了民事拘留中心，拘留联邦罪犯也可以赚更多的钱。为防止非法移民，联邦检察官对屡次非法入境的移民处以重罪。已有数千此类非法移民和更严重的联邦罪犯，到私营监狱服刑。
十年前，联邦监狱局(Federal Bureau of Prisons)与CCA签署了两个10年的合同，价值达7.6亿美元，有3300多个非法移民被送往私人监狱。现在，联邦监狱局与私营监狱公司签署了13个长短不一的合同，支付51亿美元，监禁超过23000名非法移民。
CCA在2000年因诉讼、管理问题和合同减少濒临破产。2011年，该公司赚取了1.62亿美元。联邦合同占其总收入的43%，部分得益于拘留移民数量的上升。
GEO是移民机构的最大客户。自2000年以来，净收入从1690万美元升至7860万美元。目前，投资3200万美元新建成的得克萨斯州南部羁押中心，由GEO集团管理。但是，规格的设计由移民局负责，为被拘留者有更多的自由，并更容易跟律师面谈，提供医疗以及家属探访。GEO集团计划收回经营设施的成本，估计为1500万美元一年，移民局将会补偿每位被拘留者的费用。
中心由29亩的农场改建，围墙的后面，有一片草地，羁押中心为囚犯提供沙拉吧，图书馆，互联网，有线电视，室内健身房，篮球场和足球场。没有持武器的警卫巡逻，只有一些手无寸铁的看守员。
2003年至2011年，美国政府支付GEO集团超过9.1亿美元，负责管理美国各地的拘留设施和提供其他服务。另一家管理监狱的公司，在这段时间里，从移民局取到至少6.31亿美元的承办合约。
私营监狱成新兴产业
据报道，2011年，全美民事拘留系统将近一半的床位都是属于私人设施，而十年前它们仅占10%，并且联邦政府对它们很少监管。拘留中心向私有化的结构转变也是随之悄悄发生的。
美国监狱系统包含3套子系统，首先是由联邦监狱局和移民局直接管辖的联邦监狱，其次是用于关押触犯本州法律罪犯的各州监狱，然后是各大城市自有的监狱系统。1979年美国国会制定法律将监狱民营化合法化，1983年德克萨斯州成为监狱设施民营化的第一个州。
1983年CCA成立，这家公司与美国移民与归化局签订合同，在得克萨斯州的休斯顿设计、修建和管理一个有350张床位的最高警戒度拘留中心。美国矫正公司对这个拘留中心的管理，成为私营公司有能力管理矫正机构的一个早期例子。
到20世纪80年代结束时，与矫正系统签订合同的私营监狱床位已经达到10900张，在此期间，美国的看守所和监狱的罪犯数量也急剧增长，看守所罪犯达到183000人，增长83%；监狱罪犯达到276000名，增长63%。
从1990年开始，美国各级政府面临的监狱预算压力、监禁率的继续增长和监狱过度拥挤的加剧，为私营监狱管理公司的发展壮大，提供了极为有利的客观环境，导致监狱私营化步伐的加快和私营监狱的迅速发展，美国私营监狱行业迅速扩张。
如今，美国的私营监狱越来越普遍，私营监狱数量共计有100多座，得克萨斯、加利福尼亚、佛罗里达和科罗拉多等州的私营监狱更是密集。根据2001年的统计，美国私营监狱的关押容量为119023人。
当前，美国最大的私人监狱公司是CCA，其雇有17000名员工，可提供总共75000个以上的监狱床位。该公司在美国纽约证卷交易所上市，被认为是绩优股。可见，监狱民营化不仅是美国监狱改革的新潮流，还是一个新兴的“阳光产业”。
美国的大多数州私营监狱模式特点是，公立矫正部门在私营化决策中居于核心地位：无论是确定私营公司管理监狱的期限、签订合同，还是监督合同的执行情况，公立矫正部门都发挥着主导作用。公立矫正部门雇佣监督人员(monitor)，监督人员为公立矫正部门工作。经常进行记录。在各个阶段上，外部输入(external input)都降到最低限度。在通常情况下，没有相互得益的交流机制，他们之间的相互交流充其量可能是偶然的副产品。
有专家分析认为，监狱私营化对于国家和私营公司来说，都是有利的。从国家来看，通过监狱私营化，可以解决监狱经费投入过多或者监狱经费不足、增加罪犯劳动项目和提高职业技能培训水平、缓解监狱过度拥挤、解决罪犯增加过快而监狱发展太慢等问题。
从私营监狱公司来看，参与监狱的建设、管理和服务，可以获得较多的利润。私营监狱公司参与监狱事务，并不是一种慈善行为，或者至少可以说，并不完全是一种慈善行为，而主要是一种经营行为，他们要从参与监狱事务的过程中，获得较多的利润，至少要获得不低于平均利润率的利润，否则，私营公司就会撤出监狱领域。
从罪犯来看，由于监狱的私营化，他们可以从监狱劳动中获得更多的报酬(为私营公司提供劳务的罪犯所获得的劳动报酬，往往高于在监狱中从事维持性劳动的罪犯的报酬)；可以有机会离开监狱环境，在监舍甚至监狱外面从事劳动；可以受到更好的职业技能培训和实践等。
私营监狱一般都能够遵守与政府部门签订的合同。在美国，私营监狱在签订的合同中往往都强制性地规定，在私营公司开始管理监狱之后的一定期限内，必须通过美国矫正协会(ACA)组织的鉴定，这种鉴定的标准涉及很多方面，可以有效地保证监管质量。事实上，很多公共监狱都不一定通过这样的鉴定。
据统计，CCA2005年的年收入为9500万美元，GEO集团2005年也赚足了3060万美元。分析家说，这两家公司在移民拘留中心这一项业务中的总收入的比例高于20%。随后的一年多时间里，整个移民拘留市场的利润空间将继续增长至2亿至2.5亿美元，两个私营监狱公司更是赚得盆满钵盈。
私营监狱巨资游说立法者
从2006年底至2007年初，布什政府在全美陆续展开了一场打击非法移民的行动。据说行动中每天都有很多人被逮捕，政府有限的监狱自然容纳不下如此多的人，遂把犯人纷纷送往那些私营企业开办的监狱关押。
这使得惨淡的私营监狱又焕发了生机。据美国政府预计，到2007年下半年，每晚约有2.75万名非法移民在监狱过夜，如果按平均每人每晚花费95美元算下来，一年将创下高达十亿美元的收入。而这笔钱大多数将落入私人监狱公司的腰包。
美国私营监狱业主中的两大龙头——CCA和GEO集团是布什严打政策的最大受益者，它们目前监管着在押非法移民的20%左右。在联邦设立的16间监管中心里，这两家公司就经营着8间。
过去美国政府抓到非法移民后，一旦这些人认了罪，缴纳保证金，就会被释放；现在他们却要等待听证。因此，非法移民们需要在拘留所里呆上更长的时间，而花费却分文不得少交。这样，私营监狱自然“偷着乐”。这些私营监狱采取与联邦政府签署合约的方式进行合作，动辄就能拿到上千万美元的非法移民拘留项目订单。
随着美国拘留比以往任何时候都多的非法移民，全美的监狱公司获得了丰厚利润。据美联社报道，监狱公司已经花了数千万美元游说立法者以获得更有益其获利的政策。
每年私营监狱公司在华盛顿游说，在2005年达到顶峰时，耗资500万美元。联邦报告显示，CCA于2011年支付华盛顿的阿甘-斯特劳斯-豪尔和费尔德拉公司28万美元用于监察移民改革。他们还大力游说反对迫使他们遵守与公共监狱设施相同的公开记录要求的法案。
2005年和2007年之间，私营监狱公司的游说极大地促进了美国移民和海关执法局的预算，该机构的预算从35亿美元跃升至47亿美元，增加了超过500万的监管业务。三大私营监狱公司在过去十年内至少投入4500万美元用于竞选捐款和游说各州和联邦议员。
美联社发现，业界巨头CCA、GEO集团、MTC在过去十年中向州和联邦一级的竞选捐款和游说已经花费了至少4500万美元。
亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩(John McCain)，收到7.1万美元，大多是在他与奥巴马竞选总统失败后，放弃对给予非法移民公民化和减少拘留的法案的支持后获得的。
众议院议长约翰·博纳(John Boehner)收到6.3万美元。肯塔基州的美国众议员哈尔·罗杰斯(Hal Rogers)收到约5.9万美元。罗杰斯主持国土安全部第一分组，负责众议院拨款委员会。来自田纳西州CCA总部的美国前参议院多数党领袖比尔·弗里斯特(Bill Frist)，收到5.85万美元。弗里斯特领导参议院在2003至2007年广建移民拘留中心。
美联社从3家公司在过去10年中的政治行动委员会及其雇员政治献金的数据中发现，从2003年到2012年上半年，在美国50个州的州候选人和政党收到532万美元，特别是那些边境州府。在过去5年中，私营公司花了至少800万美元游说地方政府。但不知是否只是针对与移民有关的合同。
私营监狱公司对州一级的影响，在资金上难以追踪。因为许多州，如亚利桑那州和伊利诺州，私营公司赢得了丰厚的拘留合同，不要求公司披露他们支付游说者的费用。CCA和GEO坚持说，他们没有试图影响移民政策以赚更多的钱，他们的游说和竞选捐款是合法的。移民的支持者对此持怀疑态度。