日本拟同批更换驻中美韩大使 尚属首次

　　日本驻中美韩大使全盘换血

　　在日本外交史上，同批更换驻三个主要国家的大使，还是首次

　　文 | 黄莺

　　作为高级外交官，每位大使都有一个很有些霸气的全称---“特命全权大使”。他们是一国元首向另一国元首派遣的代表，代为处理自己国家在别国的事务。在通讯技术日渐发达的今日，不少国家元首的桌上都已架设了与别国元首之间直接联络的热线电话机，大使所发挥的沟通作用看上去似乎有所减弱。

　　虽然与19世纪初在维亚纳开会的那些同行前辈相比，现在的大使在“全权”方面有些缩水，但他们依然是重要的外交“气候风球”，因为从大使的任命、召回等一系列举动，能折射出一国外交政策的变化以及国与国之间关系的演进。

　　最近，日本政府拟同批更换驻中国、美国和韩国三国大使。在日本外交史上，同批更换驻三个主要国家的大使，还是首次。中国和韩国是日本近邻，而美国则是日本最重要的盟国，这三国大使无疑都在日本外交界最重要的岗位之列。

　　一下发生“三旧三新”共涉及六位大使的变动，凸显出日本外交的转型，这种转型从几位经历背景各有差异的大使身上或能窥见一斑。

　　外交官队伍里的企业家

　　以71岁高龄进入外交领域的丹羽宇一郎或许是本世纪以来最出名的日本驻华大使。虽然日本是全球人均寿命最长的国家之一，可这个年纪仍工作在第一线的并不普遍。当然，丹羽宇一郎肯定不是因生活压力才迟迟未退休，担任大使每年3000万日元(约合250万人民币)的收入虽然不少，但丹羽还不至于放在心上---作为日本最大的商社伊藤忠商事的社长，丹羽的年收入大约超过1.25亿日元(约合1000万人民币)。

　　出仕之前，丹羽就是日本商界明星人物。他从名古屋大学法学系毕业后进入伊藤忠商事，被分配到油脂部，之后一直从事与粮食相关的工作，1998年出任社长。丹羽成功经营伊藤忠，任内果断处理了商事超过4000亿日元的不良资产。到2001年3月的财政决算，伊藤忠商事从过去最高的705亿日元亏损转而赢得史上最高利润额。丹羽不仅令伊藤忠转亏为盈，还大大扩展了伊藤忠的业务范围，其经营手法和决断能力备受外界推崇。

　　“清白、诚实、良善”是丹羽的工作精神。他认为“株式会社”形式不可能永存，要求增加公司内女性和外籍职员的比例。他所著的几本励志类、经营类书记在日本也成为畅销书。他还在《新日本开国论》等著作中阐述日本社会未来发展。长期领导大企业的经历，使他与中国关系密切，早在上世纪80年代中国改革开放初期，他就被伊藤忠商事派到中国经商，是中日经济关系的权威。

　　2010年，日本民主党政府上台，时任首相菅直人起用丹羽宇一郎为驻华大使，旨在建立与中国更紧密的经贸关系。

　　在日本，外交界起用出身于大型商业机构的民间人士实属罕见。按照惯例，驻中国大使一般会中文、曾有驻华经验，这样才可以担当起驻华大使的重任。而丹羽宇一郎作为商人出身、无外交经验的门外汉，如何能在日本外务省赢得真正的信任？

　　中日关系并不只是经贸那么简单。除了历史认识等中日间固有的芥蒂未曾解决外，丹羽上任后不久，又遇到中日东海撞船事件后关系恶化的困局，此后稀土问题让他再次经历考验。由于在稀土问题上表现强硬，丹羽在日本国内获得了“列日战鹰”、“拥有鹰爪的白鸽”的称号。

　　而这显然还不能获得一味强调强硬的日本某些官员的认同。在2012年6月接受媒体采访时，丹羽表示，东京都购买钓鱼岛的计划如果实行，中日关系将面临严重危机。他这番谈话在日本引起一些人的强烈不满，受到日本外相的警告。外相玄叶光一郎7月15日在东京与应召回国的丹羽宇一郎会面之后说，他指示丹羽妥善向中国表达日本在“尖阁诸岛”(即我钓鱼岛及其附属岛屿---本刊注)问题上的立场。

　　目前日本国内一些舆论认为，驻华大使位置十分重要，民间出身的大使对安全保障和领土问题等方面缺乏经验，不能像职业外交官那样比较专业地处理这些棘手问题。

　　驻华大使回归专业人士

　　以往日本驻华大使的任期为4年左右，丹羽宇一郎就任两年即去职，被日本多数舆论视为遭到撤换。据日本《读卖新闻》8月报道，日本政府已经决定在2012年10月让丹羽宇一郎回国，并预定由西宫伸一接替丹羽出任日本驻华大使。

　　与来自民间的丹羽宇一郎相比，西宫则是地地道道的外交专业人士。60岁的西宫和外务省大多数高层一样有着精英教育背景，毕业于东京大学法学部，1976年进入外务省。他曾任北美局第二课长、驻俄罗斯日本大使馆参事官等职。2007年起任北美局长，2010年2月担任驻纽约总领事，同年12月任相当于副部级的外务审议官。

　　在美国与中国拥有人脉的西宫，与中美两国斡旋经济关系时能够派上用场。西宫曾经参与处理过中日在钓鱼岛问题上的争端、中日渔业问题、日美安全保障等重要外交事项。更重要的是，西宫有在中国工作的经验。2005年8月他开始担任驻中国公使期间，中日关系亦是历经了波澜起伏，时任首相小泉纯一郎固执参拜靖国神社、中日因历史教科书事件发生矛盾，直至安倍晋三任首相之初跨出“破冰之旅”访问中国。

　　外界注意到，日本不少政治家都有过批评中国的“前科”，而西宫虽曾位居与中日关系息息相关的要职，在公开场合未曾批评过中国。2006年，即中日建交35周年之际，时任日本驻华大使馆公使西宫伸一在接受中国媒体采访时表示，两国具有高度互补性。日本的对华投资、技术协作数量、贸易额等所有经济数据均表明了这一点，前途是很光明的。

　　西宫伸一还认为，日本和中国各自都有富有特色的文化。促进两国文化交流，有益于两国国民的相互理解，希望进行积极推动。

　　面对目前中日两国关系的情况，西宫上任后面临一系列挑战，但日本政界不少人看好他的前景。日本外交事务评论员、前驻泰国大使冈崎久彦表示，日本需要“合理、稳定的外交。我们不需要对外发表很多言论的人，而是需要静悄悄的外交”。“西宫君是一个非常沉稳、务实的人，因此他将会平稳把握局面。”冈崎补充说。

　　佐佐江：修复日美关系

　　在日本最初传出决定更换丹羽宇一郎的消息时，多个传闻都说资深外交官佐佐江贤一郎是接替的热门人选，但一天后，日媒透露西宫伸一出任驻华大使，而佐佐江则将接任驻美大使。

　　佐佐江和西宫不但同龄，而且发展轨迹相似。佐佐江也是从东京大学法学部毕业后进入日本外务省任职。他1997年起历任外务省亚洲局北东亚课长、亚洲局参赞、内阁总理大臣秘书官、综合外交政策局审议官、经济局长等职；2007年1月起任外务省亚洲和大洋洲局局长，并出任朝核问题六方会谈的日本代表，2008年就任主管政务的外务审议官。2010年8月20日日本内阁会议决定，佐佐江贤一郎出任外务事务次官后又升任外务次官。

　　佐佐江贤一郎将接替藤崎一郎出任日本驻美国大使。2012年7月底，为促进日本与美国北达科他州的双边贸易，藤崎一郎为北达科他州州长杰克。达尔林波唱美国民谣引发哄笑。当时藤崎一郎与达尔林波在北达科他州议会上会面，讨论北达科他州拓展与日本贸易事宜，包括液化天然气的进出口问题。藤崎一郎与会中试图演唱乡村民歌《红河谷》时引发哄笑。藤崎表示，他唱此歌是从达尔林波的家乡获得的灵感。

　　而佐佐江在美国将承担比唱民谣更重的任务。目前日美两国之间，存在位于日本冲绳县宜野湾市的美军普天间机场搬迁问题以及美军新型运输机进驻冲绳、日本加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”谈判等诸多难题，令日美同盟关系出现摩擦。日本政府认为精通这些事务的佐佐江能胜任驻美大使一职。

　　佐佐江赴华盛顿履职是自2001年柳井俊二卸任大使以来时隔11年，日本再次启用外务次官担任驻美大使，这说明民主党再次重申日美关系优先的外交政策。2009年民主党前首相鸠山由纪夫采取了远离美国、接近中国、宣称回归亚洲等外交政策转换，使美国在重新部署驻冲绳美军时屡遇障碍，导致日美关系出现裂痕。现在日本决定派遣佐佐江这位重头人物赴美，说明现在民主党决心致力于修复日美关系。

　　另一方面，“知美派”人物佐佐江赴美，也说明日本政府决心加强日美同盟，强化日美安全外交的路线。

　　岛屿之争导致更换驻韩大使

　　日本在更换驻华和驻美大使的同时，也更换了驻韩国大使，由别府浩郎接替武藤正敏成为在首尔的代表。不过比起日本同中国和美国错综复杂的关系来，日韩关系就简单得多，目前日本驻韩大使需要搞定的只有一个问题：岛争。

　　面积0.18平方公里的竹岛(韩国称独岛)是目前日韩关系的焦点。这个小岛位于日本和韩国之间，虽然面积很小，但是附近海域可能蕴藏丰富的天然气。朝鲜、韩国、日本都宣布对该岛拥有主权。目前韩国实际控制这一岛屿。自1954年起，韩国海岸卫队驻扎在附近。

　　韩国总统李明博2012年8月10日访问独岛，以宣示韩国对该岛拥有主权，并由此成为首位登上独岛的韩国国家元首。李明博选择在8月15日“光复节”前夕访问独岛，是为了在韩日围绕独岛争议升温的情况下强烈宣示“独岛是韩国领土”的主张，并在国内树立对日外交坚持原则的形象。

　　李明博的独岛之行造成韩日关系短期内急剧降温。日本政府对李明博此举表示强烈抗议，并于当天召回了日本驻韩国大使武藤正敏。

　　被岛屿争端“拖下水”的武藤正敏是日本战后第一位学韩语出身的驻韩国大使。在出任大使之前，在韩国的日本大使馆里已经有过4次工作经历，是典型的“韩国通”。8月22日，为将竹岛问题提交国际法院等做准备，武藤返回首尔，并在使馆坐镇指挥。

　　日本政府此前决定正式提议韩国政府将竹岛问题共同提交国际法院。韩国外交通商部长官金星焕则表示，这一提议“毫无考虑的价值”，韩国政府将不予理会。

　　武藤在韩国的日子已经进入倒计时。由于此次未能阻止李明博登岛，他已被东京内定于9月离职回国。

　　接替武藤正敏担任日本驻韩国大使的别所浩郎现年59岁，1975年从东京大学法学部毕业进入日本外务省任职。别所浩郎曾担任前首相小泉纯一郎的秘书官5年多，2007年在外务省国际合作局担任第一代局长，2008年担任综合外交政策局长。2010年8月开始担任外务审议官。

　　相比同僚西宫伸一和佐佐江贤一郎，别所浩郎面临的问题要相对单一，不过他的生活环境则相对复杂。此前，一名韩国男子因向日驻韩大使馆投掷装有粪便等的塑料瓶，被韩国警方逮捕。因为瓶子没有被扔到院子里，因此无人受伤。而在7月，日本驻韩国大使馆正门还曾遭到一名韩国男子驾驶卡车冲撞，造成大门入口处受损。