中国新闻周刊第592期封面

　　过去一年，金正恩治下的朝鲜，外交政策导向仍不明朗，但已经向外国投资者抛出了橄榄枝，平壤街头行人服饰的变化，手机和电脑的出现，无不向外界透露出变化的蛛丝马迹

　　朝鲜的旧外交和金正恩的新体制

　　金正恩时代的朝鲜，处于比金正日时期更复杂的外交局势中，外交政策导向还不清晰。目前，金正恩的主要精力仍在稳定国内政局，建立和巩固自己的权威

　　本刊特约撰稿/陈君

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权。)

　　朝鲜再次发射卫星，成为金正恩执政一年来在国际外交舞台上的又一块试金石。

　　据朝中社12日报道，朝鲜当天使用“银河3号”运载火箭成功发射了第二颗“光明星3号”卫星，卫星已经进入预定轨道。

　　当天，中国外交部发言人洪磊在例行记者会上对此表示遗憾。俄罗斯、美国、日本、韩国也先后表态，予以批评和谴责。

　　朝鲜习惯了外界的批评和谴责，正如习惯了同各方博弈一样。而金正恩时代的朝鲜，处于比金正日时期更复杂的外交局势中，外交政策基本是金正日时代的延续。金正恩的主要精力仍在稳定国内政局，建立和巩固自己的权威。

　　“金正恩访华”仍在媒体想象中

　　在东北亚错综复杂的棋局上，中朝关系举足轻重。

　　2012年伊始，面对朝鲜领导人金正日去世后半岛局势可能面临的不确定性，日本首相野田佳彦、美国负责东亚事务的助理国务卿坎贝尔以及韩国总统李明博先后访华，沟通情况。

　　朝鲜半岛问题相关方纷纷访华的时候，中方外交部却否认了有关朝鲜国防委员会副委员长张成泽、朝鲜最高人民会议常任委员长金永南等人将从1月10日起访华的传闻。

　　中国外交部发言人洪磊当时说：“张成泽等人访华的有关报道并不属实。中国和朝鲜是友好近邻，我们愿意与朝方加强传统友谊，推进互利合作，共同维护地区和半岛的和平稳定。”

　　3个多月后的4月20日，由朝鲜劳动党中央政治局候补委员、中央书记、国际部部长金永日率领的朝鲜劳动党代表团抵达北京。

　　金永日访华是为21日在北京出席中朝两党战略沟通机制第二次会议，向中方通报朝鲜党代会情况。

　　4月23日下午，胡锦涛在北京人民大会堂会见了金永日一行。这是朝鲜最高人民会议修改宪法并推举金正恩为国家最高领导人、朝鲜劳动党第一书记、朝鲜国防委员会第一委员长以来，中朝的首次高层接触。

　　《日本经济新闻》引用中朝消息人士的话称，金永日向中方转达了金正恩想访问中国的意愿。据称中方对此表示欢迎，并希望能早日实现。

　　报道称，金正恩上台后拥有一定威信，由此判断可以展开以中国为首的外交工作，“这是因为朝鲜意识到为改善国内经济需加深与中国的合作，另一方面，朝鲜有意同下一届中国领导班子构建对话机制。” 与此同时，“由于朝鲜发射卫星，导致朝鲜和美国的关系又回到‘白纸状态’，而发射失败又让朝鲜失去有效的‘外交牌’，因此朝鲜试图通过强化与中国的关系，改善国际环境”。

　　根据韩国大韩贸易投资振兴公社提供的数据显示，在朝鲜对韩国以外国家的贸易额中，中国所占比例已经从2004年的48.5%上升至2011年的89.1%。中国还在不定期地提供援助。

　　从惯例看，中朝两国领导人的互访，都由党组织推进。金正恩已担任朝鲜劳动党第一书记、朝鲜国防委员会第一委员长，具备了访问中国和中国最高领导人会晤的对等身分。

　　不过，当时美国有情报称，朝鲜正准备进行第三次核试验。美国军方计划趁朝鲜核导弹部队尚未成军之际，与日韩一起对朝鲜地下核设施进行精确打击。对中国国家安全而言，严峻性将远过于1962年古巴导弹危机时浮现的美苏之间核危机。

　　日本《东京新闻》也曾“从多位中朝关系消息人士处获悉”，“作为接受金正恩访问的条件，中国要求朝鲜承诺不进行第三次核试验。朝鲜现阶段虽未进行核试验，却并没有承诺，而金正恩的访华时间也并未确定。”

　　《日本经济新闻》援引朝中社消息称，朝鲜“人民保安部”代表团4月底曾访问中国，“商讨如何加强追捕朝鲜外逃人员，也是为了商讨金正恩访问中国期间的警卫方案”。

　　又是三个多月后，今年7月30日，也就是金正日逝世半年之际，应朝鲜劳动党中央国际部邀请，中共中央对外联络部部长王家瑞率代表团抵达平壤，开始对朝鲜进行友好访问。期间金正恩与王家瑞举行了会谈。

　　“金正恩上台后，很想到中国访问，但北京似乎一直没有给出明确回应，还在权衡。”一位不愿透露姓名的半岛问题观察家对《中国新闻周刊》说。

　　11月30日，金正恩在平壤会见了正在朝鲜进行友好访问的中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国。按照“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”的精神，宾主双方问候依然亲切，祝愿依然良好。

　　金正恩会见李建国一天后，朝方即宣布发射卫星计划，令世界紧张。

　　部分外媒认为，如今，金正恩用推迟卫星发射的方式，来促成北京之行，“如果执意发射卫星，访问北京的计划恐怕要流产。”

　　另一方面，“金正恩访俄”也被日媒多次“预告”。俄罗斯与朝鲜正在互相拉近彼此的关系。俄方已获得罗津港3号码头的使用权。罗津港码头的使用权基本定为俄罗斯三个、中国两个。

　　英国《金融时报》不久前也披露，俄罗斯同意免除朝鲜拖欠了几十年的110亿美元债务中的90%，表明莫斯科和平壤可能会推进新的双边经济和政治关系。

　　东南亚优先战略

　　也是在今年7月，“金正恩的朝鲜”在国际会议上首次正式亮相，提出了“东南亚优先战略”。朝鲜参加了7月9日至13日在柬埔寨召开的东盟地区安全论坛，展现了面向中国和东南亚的高强度外交行动。

　　7月11日，朝鲜外务相朴义春与中国外交部长杨洁篪进行了一小时的会谈，接着一一会见了缅甸、印尼、新加坡、菲律宾、越南、柬埔寨的代表。仅在一天之内就消化了与7个国家的双边会谈日程。在朝中会谈中，双方一致同意恢复自4月朝鲜火箭发射之后处于僵局的两国双边对话。在与东盟国家的会谈中则讨论了政治、安全、经济合作的方案。

　　朝鲜在国际社会上展开如此高强度的双边会谈实属例外，在朝美、朝韩的接触很难成功的情况下，朝鲜把对韩半岛问题持中立态度的东南亚国家当做最优先的合作伙伴，试图寻找外交的突破口。

　　然而面对媒体，朴义春保持了一贯的沉默。当被问及“是否有意进行韩朝接触或朝美接触”时，他依然对媒体的提问默不作答，只是以明朗的表情摇了摇手。

　　某种意义上，此次会议是5月最高人民会议常任委员长金永南访问印尼和新加坡，6月劳动党国际部部长金永日访问老挝和越南后，朝鲜对东南亚的外交延长线。

　　“现在看来这一系列的出访，只是金正恩政府在国际外交上的一种试探。它传递了信号，但并不强烈。”日本上智大学教授中野浩一对《中国新闻周刊》说。

　　“金正恩对六方会谈会有什么新的态度，现在还不好说。尤其对于日本和美国，经历了近年来的种种‘意外事件’，关系更是雪上加霜。”中央党校教授、朝鲜半岛问题专家张琏瑰对《中国新闻周刊》表示。

　　今年2月29日，朝鲜和美国几乎同时发布第三次高级别对话结果：朝鲜同意暂停铀浓缩项目及核试验和远程导弹测试，作为条件，美国将恢复粮食援助。

　　“不过，朝鲜向来善变，就在弃核不久、各方以为六方会谈有转机之时，金正恩决定发射卫星，谁都无法挽回。”张琏瑰说，“朝美关系在相当长的时期内仍是对立的。”

　　比起朝美关系，近来，朝日关系显得更加紧张。纠缠于绑架者问题不放，日本本来就是六方会谈的搅局者，更想利用朝鲜问题向中国施压。日本对于朝鲜的态度，在金正恩时代还没有出现变化。

　　金正恩体制逐步牢固

　　有人说，半岛问题的核心是朝韩关系。而分析人士认为，在政权尚未稳定的情况下，金正恩不会轻易地同韩国谈判沟通，更无从开启改革开放。

　　让人悲观的现实是，从2009年到现在，只要朝鲜发射卫星，都会像刮起寒冷的北风一样，令朝韩关系的温度剧烈下降，直到现在，接近冰点。

　　“朝鲜对韩国的外交，历史包袱很沉重，现实也非常复杂。金正恩时代开始了，我们还没有找到乐观起来的理由。”中野浩一对《中国新闻周刊》说。

　　21世纪以来，朝鲜半岛南北关系经历冰火两重天。从金大中、卢武铉时期“阳光政策”带来的某种缓和、和解和合作，到李明博执政之后至今的紧张、冲突和对峙。媒体也把李明博称作“抱着火药桶的总统”。

　　金刚山，朝鲜半岛著名旅游胜地，以奇峰、怪石、飞瀑著称，近年来，它也成为韩朝关系的风向标。

　　2008年7月，一名韩国游客在金刚山旅游时误入朝方军事禁区，被哨兵开枪打死。刚上台5个月的总统李明博立即单方中断韩朝合作的金刚山旅游项目。在他看来，这正是实践上台时提出的“无核、开放、3000”对朝政策的良机。该政策核心是促使朝鲜以弃核为前提，通过对朝援助，使朝对外开放后人均收入达3000美元。

　　“李明博上台以后，首先提出今后凡是对朝鲜提供援助，都要与朝鲜弃核进程挂钩。这显然是朝鲜不能接受的，双方关系就急剧变冷。”张琏瑰说。

　　2009年初，朝方宣布朝韩关系进入全面对抗期。

　　2011的年末，金正恩在安葬金正日后随即向韩国发布强硬声明，“朝鲜将永远不会和韩国李明博政府合作，并将清算韩国政府的行为。”

　　时隔半年，朝鲜人民军总参谋部又对韩国总统李明博及7家韩国媒体下“公开最后通牒”，威胁对方如果不“对毁损朝鲜最高领导人尊严的恶行”道歉，就面临朝鲜报复式的“圣战”。

　　随着12月19日大选，韩国会进入到后李明博时代，朝韩关系会延续现在的凛冽北风，还是会重返和煦的阳光呢？回答这个问题，韩国新领导人和1983年出生的金正恩都需要时间。

　　舆论认为，金正恩应该比他父亲更了解国际时局，心态更加开放，但目前，他的首要任务是稳定国内局势。

　　朝鲜在金正日时期长期推行“先军政治”，军队是国家权力的核心，在朝鲜的政治、经济跟社会生活中拥有绝对的权威，乃至于朝鲜的对外贸易和金融，都被军队所垄断。

　　有消息说，金正恩上台以后，一个重要的政策举措就是，把军队长期垄断的对外贸易、对外金融和外汇交易收归政府。

　　11月29日，韩联社报道称，朝鲜军方七八十岁为主的军级干部最近换岗了30%，全部换为四五十岁左右的人士接任。4位“托孤大臣”李英浩、李永春、金正阁、禹东测相继下马或隐退，老臣大量换血，金正恩正在开始抹去“父亲的痕迹”，同时向外界展示金正恩体制正在逐步牢固。

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