21日，奥巴马宣誓就任美国第57届总统，开始下一届4年任期，“奥巴马2 .0时代”在万众瞩目中开启。

　　奥巴马面临的形势并不乐观。虽然奥巴马宣布经济复苏已开始，但全面复苏尚需时日。美国的失业率仍达7 .8 %，居高不下。减少财政赤字、反恐、完善社会保障体系、改善教育等都是奥巴马第二个任期的重要议程。而大选导致的裂痕仍在，美国国内政治分歧严重，不少民众甚至对发展方向存疑，《华尔街日报》与美国全国广播公司最近进行的一次民调显示，5 7 %的人认为美国并未朝着正确的方向前进。

　　未来四年，美国的内政、外交和安全政策的走向如何？

　　内政：经济优先，依靠民意

　　四年过去了，奥巴马再次登上总统就职典礼的舞台，其演讲仍铿锵有力。普林斯顿大学历史学教授杰里哲告诉南都记者，“这是在美国政治争议时刻一次强有力的演说。”杰里哲是《吉米·卡特》和《治理美国》的作者，他的不少政治评论见诸美国各大媒体。

　　奥巴马的演讲更多的是谈国内问题，他提及就业、医疗、移民以及气候变化威胁等多项议题。奥巴马表示，多年来中产阶级的收入增长缓慢，美国政府将发挥更大作用，确保中产阶级从经济增长中受益。奥巴马称美国需要更好的基础设施、更好的教育和人才。他呼吁加强预算纪律，但也为支出庞大的社会福利体系的价值辩护。

　　英国《金融时报》文章评价奥巴马的演讲称，奥巴马想让人们记住他是一个致力于解决国内问题的总统。

　　《华盛顿时报》1月21日文章认为，奥巴马首个任期在经济上的成果主要在于应对经济危机。第二任的经济议程预计将包括：增加基础设施的投资，进一步支持发展清洁能源。奥巴马预计会继续致力于改善教育和对劳动力的技能培训，以加强美国的制造业。

　　该报称，据奥巴马的助手们说，奥巴马将继续加速经济增长，降低失业率，这是奥巴马第二任经济议程的基本目标之一。另一目标是确保经济增长惠及更多的美国中产阶级。

　　解决国内问题也是民众的呼声。独立民调机构皮尤研究中心1月9日至1月13日进行的调查显示，在奥巴马第二任开始之际，美国民众视经济和就业为最紧迫的议题，其中72%的受调者认为削减赤字是最重要的议题。其他重要的议题依次是教育(70%)和环保(52%)。

　　美国康奈尔大学教授、历史学家弗雷德里克·洛格瓦尔告诉南都记者，由于没有未来选举的压力，奥巴马在诸如 气 候 变化 、移 民 改革和枪支控制等敏感议题 上 ，会 变得更加坚定自信。

　　在第一个四年里，与国会 的 缠斗耗费了 奥巴 马很大一部分精力。奥巴马的就职演讲没有向选举中落败的共和党伸出橄榄枝，或许显示了奥巴马的某种姿态。有分析认为，在第二任期，奥巴马将利用他较高的民意支持率，推动民主党的进步主义纲领，迫使共和党妥协。

　　《华盛顿邮报》资深政治新闻记者丹·巴尔兹认为，奥巴马能否成功，取决于他在多大程度上不让党争毁了他的第二任期。他指出，奥巴马赢得连任后，对共和党公开表现出强硬态度。

　　大选后，奥巴马与共和党的第一场硬仗是有关避免“财政悬崖”的谈判。奥巴马坚持向富有的2%美国人征税，所提增税额度远超共和党人考虑范围。奥巴马最终迫使共和党屈服。

　　由美国有线新闻网络(C N N )、皮尤研究中心等多家机构进行的民调都显示，多数美国人支持提高对美国富人的征税率。美国智库布鲁金斯学会经济学家巴里·波斯沃斯认为，奥巴马认定民意站在了他那边。

　　民意已成为奥巴马施政的武器。奥巴马的竞选团队在完成了一场成功的选举后，并没有完全解散，奥巴马将其打造成一个非营利组织“O rganizingfor A ction”(“为了行动组织起来”)，利用大量的竞选邮件地址和组织者网络等资源，推进在国会中的目标。

　　外交：审慎处理热点问题

　　奥巴马提名的新国务卿人选约翰·克里也十分关注美国经济，他认为经济是美国外交的保障。

　　“美国外交的最大挑战由你们掌控，而不是我。”1月24日约翰·克里出席参议院外交关系委员会就其任职所举行的听证会时表示，“眼下面对财政危机，作为经济复苏委员会的一名成员，我尤其认识到这样一个事实，我们必须在国内强大，才能在国际上强大。”

　　伊朗问题是这次听证会的焦点。多名参议员就伊朗核问题发问，称以色列总统内塔尼亚胡提出“红线”———伊朗将于今年春末夏初造出核武器，时间所剩无几，和平解决的希望正在流失。克里表示，支持奥巴马政府希望通过外交途径来解决的做法，采取预防，而非遏制的立场。

　　奥巴马就职演讲中涉及外交的只有一段。奥巴马提到要和平化解与他国的分歧，通过接触来消除疑虑与恐惧。美国将在全球保持强大的联盟，更新这些能扩展应对海外危机能力的机制。《华盛顿邮报》文章据此认为，这意味着美国强调通过国际合作，来解决包括伊核在内的重大问题。

　　除了美国经济、伊朗问题，这场长达4小时的听证会还涉及美国战略重心东移亚太、中美关系、阿富汗和叙利亚等问题。

　　2011年底，奥巴马总统宣布把战略重心转移到亚太地区，此后美国在澳大利亚、菲律宾、新加坡和其他亚太国家都增加了军力。

　　克里表示，他上任后会小心谨慎地审视增加军力的做法，但他也表示，不建议减少美国在亚洲的军力。并强调美国不会减少对欧洲和中东等地区的关注。

　　关于其他一些热点问题，克里表示叙利亚总统巴沙尔·阿萨德必须下台，但认为向反对派提供武器支持会导致冲突升级。在阿富汗问题上，克里表示，他将支持阿富汗人领导的与塔利班和解的进程；如果没有这种可能，他将帮助阿富汗政府维持下去。

　　在奥巴马开始第二任期之际，包括美国国务院、美国军方都进行了一些政策宣示活动。而不久后，奥巴马也将发表国情咨文。对外界来说，奥巴马第二任的外交政策的轮廓将逐渐变得清晰。

　　国家安全：鹰派掌权，重在防守

　　杰里哲在CN N网站文章中表示，从奥巴马第二任内阁成员的变化中可看出白宫施政的一些端倪。

　　本月初，奥巴马完成了其国家安全团队的提名。参议员约翰·克里出任下任国务卿，前共和党参议员查克·哈格尔担任下一任国防部长，白宫反恐顾问布伦南担任中情局局长。

　　杰里哲认为，这是一个扎根于华盛顿、有丰富经验，能捍卫奥巴马政府现行政策的团队。在与国会里的共和党人苦斗4年后，奥巴马清醒地认识到，他需要那些能对国会施加影响的人。在他看来，两党合作已不可能，奥巴马将会与共和党硬碰硬。接下来的四年，奥巴马不会去推动很多分水岭式的变革，但他也不会轻易让共和党挡道。

　　奥巴马在就职演讲中暗示他会用外交手段解决重大国际问题，但这个新安全团队的“鹰派”背景或许让外界感到疑惑。

　　杰里哲认为，约翰·克里、查克·哈格尔和布伦南都不是“鸽派”人物，但由于克里和哈格尔都是老兵，清楚战争的代价，他们在动用武力方面会比很多文职官员更审慎。在中东地区局势紧张时，他们的视野将会起到关键的刹车作用。因此，他认为，这不是一个攻击性的团队，而是倾向于防守。

　　杰里哲告诉南都记者，“奥巴马总统感到，在世界上一些地区，美国的行动受到限制，只能提供一些口头支持和军事援助。他认识到，美国必须战略性、有选择性地使用军事力量，才能确保其高效。”

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　　美国国务院高官谈美国外交政策：

　　加强接触 确保领导地位

　　1月15日，奥巴马宣誓就职总统一周前，美国国务院政策规划办公室主任杰克·沙利文与国际媒体进行了实时访谈，主题为“21世纪的美国外交政策：重点、目标、成效”。以下为沙利文答问要点：

　　关于领导地位：美国国务卿希拉里认为在这个时代美国外交政策的一个核心组织原则是确保和维持美国的全球领导地位，动员盟国和其他国家一起解决单个国家或组织所无法解决的问题。

　　关于亚太政策：从一开始，奥巴马和希拉里就知道，21世纪的主要历史将在亚太地区书写。奥巴马政府将强化和推进过去四年的工作。在过去四年的基础上，在安全、经济和价值观的前沿，继续加强接触。还会有困难的情况出现，需要采取具体的接触策略。但基本上，奥巴马政府亚太政策的支柱在第二任期将始终如一。随着现有政策的推进，这种支柱会变得更加宽广和深厚。

　　关于叙利亚问题：美国感到沮丧，没有看到美国所希望的那种进展，美国的压力尚未终结巴沙尔·阿萨德政权。美国将继续加大压力，加大对反对派的支持力度，和多方伙伴以及叙利亚人一起寻求最终解决方案。

　　关于巴以问题：目前的状况对巴以双方都难以维持。双方应该回到谈判桌前寻求长期性的和平方案。如果双方不采取必要措施，“两个国家”解决方案将变得渺茫。

　　关于美欧关系：美欧的关系比2008年时有所加强。美国强调亚太的重要性，但并非仅仅美国的重心向亚太转移，而是和欧洲一道向亚太转移。

　　本版采写：南都记者 周勇进

(原标题：解码“奥巴马2.0”政策走向)