谁将主导日韩国家安全

　　在日本国家安全保障局中还专门设立了“中国。朝鲜”部，这是唯一指明专门应对某个国家的部门

　　文 | 韩亚兰

　　11月13日，日本首相安倍晋三拟定了两项人事安排，由内阁官房参事谷内正太郎出任“国家安全保障局”局长、首相助理崎阳辅出任国家安全保障担当助理。这是在日本决定成立国家安全保障局后首次作出的人事安排。

　　此前一天，在中共十八届三中全会公报上，中国也首次提出设立国家安全委员会。虽然相关表述仅30余字，却立即引起了国内外媒体热议。

　　而在韩国，朴槿惠政府已于8个月前成立了国家安保室。

　　至此，在东亚地区，中日韩三国都在保障国家安全方面设立了形态相似的机构。

　　谷内正太郎：日本国家安全保障局首任局长

　　现年69岁的谷内正太郎是安倍晋三首相的外交智囊，此番安倍将他安排在了国家安全保障局首任局长的位置上。

　　对于这个位置，日本政府内部争论很久，应由民间人士如企业或大学人员担任的呼声也不小。对于上述意见，安倍迟迟不表态，最后在他的强烈干预下，谷内正太郎获得该职位。

　　谷内正太郎此前的头衔是内阁官房参与，即高级顾问。他出身寒微，通过苦读考入东京大学。东大法学政治学研究科硕士毕业后，他进入外务省服务，在小泉内阁及第一次安倍内阁时期，任外务事务次官，登上了官僚阶梯的巅峰。

　　退休后，尽管他不断游走在几大日本名校之间，但仍意在政界。

　　2012年12月底，谷内被安倍任命为内阁官房参与。他对美国国家安全局作了精细研究，并利用各种机会，向外界宣传统合政府中外交、安保功能的意义。

　　据日本《新民周刊》文章分析，安倍之所以如此器重谷内正太郎，主要是因为谷内为其设计了一套宏大的“俯瞰地球的外交”体系。其核心是“价值观外交”，也是今天安倍外交的基石。在这个外交核心思考下，谷内不断鼓吹修改防卫大纲、行使集体自卫权等。同时，强调战略性外交，为实现这个外交战略，甚至不惜突破迄今为止日本坚持的某些外交政策。

　　2002年小泉内阁时代，在绑架人质问题上，安倍与谷内联手，主张不送还回国探亲的被绑架人质。

　　此外，这次任命的一个重要背景是，在安倍首任内阁期间，正是在谷内的劝说和安排下，安倍才实现了就任后首访中国。据日本媒体报道，今年6月，谷内曾作为安倍密使访华。从这个角度看，安倍对谷内的任命，未尝没有通过他破除对华关系僵局的考虑。

　　除了局长一职外，日本还仿照美国国家安全顾问，设立“国家安全保障担当辅佐官”一职，目前已确定该职将由现职首相辅佐官崎阳辅兼任。崎阳辅出身于日本总务省，曾两次当选参议院议员。2012年底第二次安倍内阁成立时就任首相辅佐官，并全面参与日本“国家安全保障会议”设置法案的制定工作。

　　两项人事安排发布后，安倍又立即确定了国家安全保障局总管事务的审议官，由曾任第一次安倍内阁首相秘书官的外务官僚林肇和防卫省地方协力局次长前田哲担任。

　　日本国家安保局专设“中国。朝鲜”部

　　今年6月，日本政府内阁会议上首次通过了模仿美国、创建日本版“国家安全委员会”的相关法案。日本国家安全保障会议将起到决定外交安全保障政策“司令塔”作用。

　　国家安全保障会议将由首相担任主席，以首相、外务大臣、防卫大臣、官房长官4人成立的“四大臣会议”为核心，决定中长期外交安全保障战略。除此之外，国家安全保障会议还将对重大事件和大规模灾害等第一时间作出反应。同时，日本政府还决定设立一个安全保障会议的常设事务机构---国家安全保障局，支持国家安全保障会议。

　　10月23日，日本政府首次明确了设置国家安全保障局的具体规划方案，并计划于2014年1月正式成立。

　　为解读日本国家安全委员会创设的意义，日本《朝日新闻》专访了美国前国家安全顾问斯蒂芬。哈德利，这位曾是小布什安保方面主要智囊的前顾问认为，日本国家安全委员会的设立对美日两国都是利好消息。据哈德利透露，2005年，作为对等官员，他曾向时任官房长官的安倍建议过设立日本国家安全委员会的事宜。2006年安倍第一次担任首相时，也曾考察过美国国家安全委员会的运作机制。此次设立，应是安倍在长期思考基础上最终做出的决定。

　　据日本共同社报道，国家安全保障局下设总括、战略、情报、同盟友好国、中国。朝鲜、其他地区等六大部门。副局长主要由出身于日本外务省或防卫省文职官员的官房副长官助理担任。此外，各部门最高负责人均来自政府机关，其中包括防卫省3位、外务省2位、警察厅1位。

　　在日本国家安全保障局中，“综合”部门位居首要地位，主要负责协调各部，其负责人来自防卫省；“战略”部门将起草日本外交和防卫政策的基本方针，其负责人也由日本防卫省官员担任；“情报”部门负责综合分析由外务省、防卫省与警察厅等日本政府部门日常收集的情报，在发生战事和紧急事态时，负责对情报进行一元化管理，以便日本国家安全会议制定应对措施。

　　此外，在日本国家安全保障局中还专门设立了“中国。朝鲜”部，这是唯一指明专门应对某个国家的部门。

　　据相关消息透露，日本“国家安全保障局”的规模大约60人。六大部门总人数为50人，其余将录用自卫队军官。自卫队军官中可能包括几位身为中坚干部的军中大佐或中佐，以及几位曾就任日本驻美军司令部的联络官和大使馆的防卫驻在员等，均是对国外形势十分了解的干部。

　　金章洙：韩国国家安保室首任室长

　　2月8日，刚刚当选韩国总统的朴槿惠即提名金章洙出任韩国国家安保室长，并表示“国家安保室长是青瓦台内排名第二位的军事参谋”。

　　根据《新民晚报》披露，现年65岁的金章洙出生于全罗南道光州，1971年从韩国陆军士官学校毕业后成为职业军人。1988年他再次从韩国国防大学毕业，次年又在韩国延世大学获得艺术硕士学位。因为知识渊博，被韩军同事戏称为“墨水黑洞”。

　　至于从军履历，他先从首都防卫司令部作战处长干起，1989至1999年，他先后担任陆军第1集团军参谋、第6步兵师师长等职。1999年，有实际处置“突发事态”经历的金章洙加入韩国联合参谋本部。之后，他仅用两年就成为联合参谋本部作战处的负责人，负责制定与朝鲜等邻国发生武装摩擦时的“交战规则”。

　　2001年，金章洙“外放”为韩国陆军第7军军长，两年后“回流”联合参谋本部。2005年出任韩国陆军第37任总参谋长。次年被时任总统卢武炫提拔为韩国第40任国防部长。

　　2008年2月，金章洙以美韩联合司令部副司令的身份退役，并于同年加入李明博总统所在的大国家党(如今的新国家党)。当时他即对该党新崛起的新星朴槿惠非常看好，并不遗余力地为其打开与军队高层的交往渠道。

　　在当前朝鲜半岛危机持续升级的背景下，朴槿惠之所以重用军人出身的金章洙还有一个重要原因，那就是他与平壤之间有着某种历史联系。据称，2007年11月27日，时任韩国国防部长的金章洙随总统卢武铉飞抵平壤，参加了朝韩国防部长级会谈，并曾与当时的朝鲜最高领导人会面。

　　在那次首脑会谈中，因与朝鲜领导人礼节性握手时没有低头，显得颇为“傲气”，金章洙居然由此在国内获得了“强硬将军”的别称。对此，金章洙在五年后向韩国记者解释说，“我跟人握手的时候本来就没有低头的习惯，况且我作为统帅60万国军的国防部长，怎么能向对方低头呢？”

　　5月28日，作为国家安保室室长的金章洙上任三个月以来第一次休假回家。据悉，此前金章洙除工作外只在其办公室附近的一间客房休息，以期在首尔和平壤紧张关系进一步升级的情况下，快速回到工作岗位。所以此次他的休假被韩国媒体解读为：可能预示着朝韩紧张局势有所缓解。

　　韩国家安保室将不随政权变化

　　朴槿惠在竞选演说时就承诺，“有必要在青瓦台建立一个综合指挥外交安保事务的指挥塔”。这个“指挥塔”就是她上台后立即成立的国家安保室。

　　据韩国《中央日报》报道，在卢武铉政府时期，韩国已经设置了国家安全保障会议，但在李明博政府上台后被分解成了一个咨询机构，相当于被废弃，原本由其负责的事务则分散到了外交安保首席室(外交、统一和国防业务)和国家危机管理室(消防防灾等事务)。

　　虽然从职务上看是由外交安保首席负责指挥外交、国防和统一秘书官，但主要负责情报分析和危机管理的国家危机管理室也一直在行使着类似角色。批判者认为，不同部门职能重复，而且没有一个上层指挥协调机构，导致应对危机的能力大幅减弱。天安舰被爆沉没和延坪岛炮击时就是这样。

　　因此，朴槿惠在竞选时就作出了新设国家安保室的承诺，但她也同时表示，“不会与卢武铉政府时期主管统一事务的国家安全保障会议相同”。

　　韩国外交国防统一分科的尹炳世曾表示：“新设立的国家安保室将负责政策协调、危机管理、中长期战略准备等职能，希望尽可能将这一部门建成不随政权变化而变化的具有持续一贯性的机构。”

　　今年6月27日至30日，朴槿惠上台后首次访华，两国元首共同发表了《中韩面向未来联合声明》，为两国关系的发展绘制了蓝图。声明中还包括为充实两国战略合作伙伴关系，要在政治安保、经济社会、人文交流领域强化沟通与合作的内容。

　　不仅是朴槿惠总统和中国国家主席习近平的相互访问和首脑会谈，还决定以“信件交换”、“派遣特使”、“电话通话”等方式实时沟通。为此，决定建立青瓦台国家安保室长和中国国务委员间的对话体制，首次开设两国外交部长间的热线。

　　韩国《中央日报》对此评论称，此前，韩中战略对话只是在副部长级别之间展开，而此次实际上构建的是被认为比部长级别更高一级的金章洙室长和国务委员杨洁篪间的外交安保对话体制，因而意义重大。

　　(相关资料来源：新华社、凤凰网、大公网、韩国《中央日报》、《环球时报》、《新民周刊》、《21世纪经济报道》、《新民晚报》等)