世界新闻报2012年第3期封面

　　中国拒绝制裁伊朗背后

　　不可能屈从于美国的国内法；西方要封锁伊石油出口也行不通

　　本报驻伊朗记者/易歆

　　本报记者/赵津

　　“当西方国家一个个开始抛弃伊朗的时候，中国会不会充当伊朗的后盾？”在伊朗石油禁运逐步升温的背景下，美国《基督教科学箴言报》1月5日的文章提出了这样一个问题。最近，美国一边全力打造对伊“国际制裁联盟”，一边向中国施加了不少压力。而中国已明确拒绝配合西方制裁伊朗。

　　有关专家对《世界新闻报》分析，美国试图以国内法凌驾于国际法，强行制裁伊朗的经济命脉，这既不符合国际通行惯例，也很难真正落到实处。由于中国在伊朗有着较大的战略、能源及商业利益，中国应积极筹划应对措施。

　　恐慌情绪在伊朗蔓延

　　“美国开始逼世界在他和伊朗之间选边站。”这是俄罗斯《今日报》对美国上月底出台的制裁伊朗新方案的定性。面对美国的不断施压，作为伊朗石油主要购买者的日本和韩国，近日作出了艰难的抉择。

　　据韩联社1月8日报道，韩国政府正在研究将伊朗原油进口比重降至2010年水平，同时正在寻找替代油源，以使进口减少不至于严重伤害韩国经济。日本方面也在考虑大幅削减伊朗石油进口，但会把沙特和阿联酋当作进口备选地。

　　近日，美国似乎又将欧盟成功地绑在了战车之上。有媒体1月4日援引“欧盟外交官”的话报道称，欧盟成员国已就禁止从伊朗进口石油原则上达成一致。由于欧盟国家是伊朗原油的第二大买家，受此影响，国际油价应声上涨。但没过两天路透社报道称，相关禁运细节还在欧盟内部的讨论之中。本月底的欧盟峰会上，各国最终将做出正式决定。

　　与前几轮制裁不同的是，被媒体称为“割喉”的石油禁运令在伊朗国内掀起了不小的波浪。《世界新闻报》驻伊朗记者观察到，最近几天，伊朗货币里亚尔不断“跳水”，贬值幅度超过1/3。在此情况下，伊朗央行采取临时干预措施，将本国货币升值25%。此外，伊朗政府还向金融机构投放了大量美元，以阻止货币进一步贬值，但并没起多大作用。记者上街购物时发现，进口商品价格飞涨，许多人都在抢购美元，绝大部分的美元兑换点都已被关闭。

　　一段时间以来，外界风传伊朗百姓在大量储备生活必需品，以应对可能爆发的战争。不过，《世界新闻报》记者注意到，目前伊朗市面上除了进口商品在涨价之外，粮食、油、鸡蛋、面包等基本生活物资并没有涨价。尽管如此，伊朗百姓还是对美国新一轮制裁抱有恐慌心理，很多当地企业都表现出了前所未有的担心。据亲改革派的伊朗劳动通讯社报道，位于首都德黑兰附近的伊朗最大工业区内，50%的公司已经关闭。

　　中国不会受制于美“国内法”

　　在向盟友施加压力的同时，美国也开始准备对中国进行游说。美国财政部近日宣布，美国财长盖特纳定于1月10日至12日先后出访中国和日本，就全球经济形势及伊朗问题进行磋商。中国现代国际关系研究院副院长李绍先对《世界新闻报》指出，由于日本、韩国和欧盟已经基本被美国说服，美国接下来很可能密集向中国发难。

　　伊朗目前是中国第三大石油供应国，伊朗出口的原油占中国总进口量的10%。美国制裁方案出台后，外界纷纷猜测，伊朗将寻求向中国扩大石油出口。而中国也会“乐意帮伊朗一把”。但是《基督教科学箴言报》认为，“北京不会冒与美国交恶的风险，加大对伊朗的原油进口以示支持”，相反，北京会采取“平衡策略”。

　　中国外交部发言人洪磊1月4日在例行记者会上表示，中方一贯认为，制裁不是缓和紧张局势、解决伊朗核问题的根本办法，对话谈判是唯一正确途径。中方反对一国将其国内法凌驾于国际法之上，对其他国家实施单边制裁。同许多其他国家一样，中国同伊朗保持着正常、公开、透明的经贸和能源往来，这些往来不违反联合国安理会决议，不应该受到影响。

　　中国国际问题研究所南亚、中东和非洲研究室主任李国富认为，揣测中国在美伊之间“艰难作抉择”的说法是无聊的。他告诉《世界新闻报》记者，这一次美国出台的制裁法案实为美国国内法。而中国一贯主张国内法应低于国际法，即美国不应把在国内通过的法案，强行在国际政治中执行。“因此，中国有充分的理由来反对美国加大对伊制裁”。

　　李绍先也表示，新方案规定，只要和伊朗中央银行发生关系的外国公司都不准进入美国，这实际上是在压迫别国公司不准去和伊朗做生意，“这是非常霸道的做法”。“美国通过国内法来干扰国际贸易，已经违反了世界贸易组织的某些原则。”

　　美对伊新制裁行不通

　　专家们还认为，美国虽然调门高，但真正按照其设计来落实制裁措施，却不是那么容易。

　　据悉，包括希腊、意大利在内的一些南欧国家，在美国制裁措施出台之前，已经与伊朗达成了很多订货合同。而美国已经答应欧盟对这些协议给予补偿，为的是寻求欧盟的配合。然而，李国富认为：“欧盟是伊朗的第二大石油进口国，不是说断就能断的，如果断了，像希腊这种高债务国家肯定吃不消。到这个月底，欧盟禁运协议估计还是会难产。”

　　“新一轮的制裁能有多大效果，其实美国人心里也没底。”李国富对《世界新闻报》说。此次制裁的前提是全球所有国家都遵照美国的方案，支持打击伊朗的原油出口。但是手中有油的伊朗是不愁找不到买家的。一旦油价涨高，伊朗则可能因祸得福，因为在资本逐利的规律之下，伊朗可以低于国际市场的价格出售石油。“这样来看，制裁对中国的影响并不是很大”。李国富还说，美国出台新的制裁措施，很大原因是美国国内政治造成的，“美国有一个特点，大选之年所出台的政策一般都没有经过推敲和验证。”

　　有分析认为，俄罗斯因素也会在一定程度上影响制裁措施的落实。如果制裁推动油价上涨，作为石油大国的俄罗斯，可能从中受益。李国富表示，在石油供应减少的情况下，石油将成为俄罗斯与欧洲国家谈判的一张王牌，从而助长俄罗斯的国际地位，而这显然是欧洲不愿看到的。“美国的制裁是一把双刃剑，刺伤伊朗的同时，也会让很多国家受伤。”

　　中国需发挥外交智慧

　　不管结果如何，美国已经给中国出了一道难题。至于如何应对，李绍先认为，中国首先要保护好自身利益，这是天经地义的事情。中国经济离不开石油，特别是在石油严重依赖国外进口的情况下，中方要理所当然地在国际场合采取反击措施。李绍先预测，美国下一步很可能会把制裁问题提交安理会，“制裁伊朗和反制裁将是2012年世界局势的一大主题，也是中美间较量的一个舞台”。中国要发挥外交智慧，推动伊朗问题朝着和平解决的方向发展。

　　李国富则表示，很多人认为，伊朗就像一个棋子，大国利用这个棋子来实现自己在中东地区的战略需要。但其实，伊朗不会轻易让自己成为谁的棋子。一方面，伊朗历史上始终处于大国包围之中，由此积累了丰富的与大国周旋的经验；另一方面，伊朗人具有强烈的民族自尊心，对于外部的打压和制裁，轻易不会言败，

　　目前，伊朗方面又开始施展其擅长的“太极战术”，以求在这一轮与西方的博弈中保全利益。伊朗外长萨利希1月4日在会见来访的土耳其外长达武特奥卢时表示，伊朗希望在1月30日之前重启核问题谈判，地点首选土耳其最大城市伊斯坦布尔。而与此同时，伊朗军方6日宣布，伊朗下个月还将在霍尔木兹海峡举行大规模海上军演。外界分析，美伊恶斗的这场大戏，恐怕还会持续下去。