韩美决定在韩国部署萨德，又给东亚增加了不安定因素。

　　随着南海仲裁结果宣布日期的临近，东亚地区的氛围变得日益紧张。中国在南海海域举行大规模的军事演习，而美国也向这一地区增派海上力量、进行军演。但是，对于当前的东亚地区来说，南海问题并不构成对地区安全的主要威胁；真正的危险在于，中美两国的战略关系日益接近战略对抗的临界点，直接军事冲突的可能性大大上升。不管是在南海、东海，还是在朝核问题上，以及经贸关系上，两国都出现了明显的摩擦。

　　真正危险在于中美对抗

　　虽然中美两国都拥有核武器，但是这并不排除由于中国与周边国家领土争端而导致的牵连和连锁反应。例如，尽管不能确定美国是否会在中菲武装冲突时直接参战，但是《共同防御条约》的存在以及美国在菲律宾有着军事存在，美国被牵连进来的风险不容小觑。因此，目前的东亚安全事务中，最迫切需要的，是中美这两个大国之间建立有效的安全合作，防止小规模的军事和非军事冲突演变为两个大国直接对抗的战争。作为两个东亚地区的军事强国，中美两国转向战略对抗、有可能发生直接的军事冲突，才是真正有可能对地区安全构成颠覆性破坏的根本威胁。

　　问题在于，现有的东亚多边安全机制和双边安全机制都并不是针对中美安全合作的，也无力阻止中美摩擦转向战略竞争、有效预防可能出现的直接军事冲突。诸如东盟地区论坛这样的多边机制，27个成员，关系复杂，机制效率低下、难以达成共识，而且美国在这些多边机制中的优势使得它将后者作为工具来指责和限制中国。东盟地区论坛不仅没有能够缓和中美战略关系，反而恶化了这一地区的安全局势。而现有的双边安全机制就更加不可能发挥这样的作用，因为它们基本上是美国与东亚国家的双边军事同盟。在许多人眼里，这些军事同盟就是为了遏制中国而不断加强的。它们是恶化中美战略关系的负面因素。

东盟地区论坛等安全对话机制并未能有效解决地区的安全稳定问题，缺乏大国间的安全机制。

　　中美需要进行安全合作

　　但是，在这一地区，我们还是可以设想另外一种思路，即中国和美国进行一定程度的安全合作，共同维护这一地区的基本稳定，因为维护东亚稳定是中美两国的共同战略利益。对于美国来说，它在东亚地区的根本利益是维持现状、维护航行自由、反对强行改变领土争端的现状。与日本、菲律宾等的同盟关系是美国维持现状的政策手段，其本身并不是美国的根本利益。在美国看来，中国正在通过岛礁扩建等方式强行改变现状，因此需要加强平衡中国的力量。但如果中国方面明确承诺不强行改变现状，那么美国就没有必要采取强硬的对抗政策。

　　同样，对于中国来说，它仍然是以经济建设为中心，努力实现自己的经济社会发展目标，与美国陷入战略对抗对于中国谋取良好的国际环境来说将会造成巨大的阻碍。中美实力差距仍然很大，陷入与美国的战略对抗对中国来说应该最差的选择。同时，中国方面在这一地区的基本利益也是维护现状和基本稳定，包括航行自由。

　　中国过去三十多年的改革开放，不仅受益于自由开放的国际贸易体系，同样受益于航行自由等基本原则。作为一个大国，中国在海洋秩序上的目标应该与美国有着高度的共同点，即追求的是整个海洋的开放和自由，而不是仅仅停留在让自己多占一点地盘。对于中国来说，航行自由、面向全球海洋资源才是应该有的目标。所以，在航行自由这一点上，中国与美国有着高度一致的共同利益。不管南海岛屿争端的最终结果如何，中国都不会是航行自由原则的破坏者。

专家认为，中美之间冲突可能性增加，是甚于南海等区域问题的最大安全风险。

　　两国需要在安全问题上相互妥协

　　因此，中美两国在这一地区有着共同的根本利益，即维护东亚地区的基本稳定、保障而不是阻碍航行自由。对于两国来说，南海问题必须得到约束，不能破坏这样的共同战略利益。而南海问题得到约束的前提是中美两国开展有效的安全合作，防止任何一方采取挑衅性的行为，例如菲律宾单方面推进南海强制仲裁这样的行为。但这一设想如何才能得以实现？

　　在认识到两国在东亚地区具有根本性的共同利益之后，中美想要实现有效的安全合作、管控这一地区的局势发展，还需要就地区秩序达成一个基本的共识。这个共识应该是相互的妥协：中国方面明确承诺不强行改变现状，而美国方面明确承诺反对所有国家强行改变现状，只支持通过双边谈判的方式来解决南海争端。对于美国来说，这一承诺应该是可以接受的，因为中国方面同意不强行改变现状，这样其他争端当事方就不会处于明显弱势的地位，美国也就不用担心被盟友拖入到一场自己不愿意介入的战争中去；而对于中国来说应该也是可以接受的，因为中国一直主张通过和平、双边谈判的方式来解决问题，事实上中国已经明确不再扩建岛礁。中国尊重美国在这一地区的根本利益，而美国也尊重中国在南海争端解决上的基本立场。

　　而对于和中国有着海域争端的周边国家来说，这一妥协应该也是可以接受的，因为它们如果真的与中国发生军事冲突，未必能得到美国的参战乃至军事援助。从长期的实力竞赛来看，通过双边谈判、求得一个当事方都基本满意的解决方案，才符合菲律宾这样的国家的长远利益。从这个角度来说，菲律宾新总统杜特尔特无疑是明智的。

专家建议，在当前的局势下，两国应以战略勇气扭转日益僵化、恶化的局势。

　　应开展安全联合行动

　　在达成这样一个基本共识之后，东亚安全的最大隐患就基本上得以消除。但对于中美两国来说，具体落实相当的安全合作还需要两方面的努力。一方面，中美两国应该建立更加高层的对话和热线机制。除了现有的军事热线、太空热线之外，中美两国应该建立国家元首之间的定期会晤机制和热线机制，以及加强两国军方各层级的合作，就突发情况可以有效防止擦枪走火酿成大事故。

　　另一方面，既然美国和日本等国家都特别关心航行自由，而中国也是航行自由秩序的坚定拥护者，那么中美两国安全合作的联合行动完全可以从联合巡航开始。通过两个主要大国的海上巡航行动，有效打击跨国犯罪、维护航行自由，东亚地区的所有国家都可以航行，从而大大简化现有的南海问题——它本质上只是一种海域划界的争端，并不涉及所谓的航行自由和地区安全。至于南海问题，可以争端当事方通过双边谈判慢慢解决。暂时解决不了，就维持现状、有条件的话共同开发，总会有解决的方法。

　　总而言之，中美两国达成战略共识，共同充当东亚乃至亚太地区的稳定器，这无疑会是有利于所有人的一件大好事。在当前的局势下，两国以战略勇气扭转日益僵化恶化的局势，刻不容缓、势在必行。

　　（宋伟  新浪国际天下周刊特约研究员，中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师）

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