背景：乌克兰东部何以燃起战火？

　　一切的开始于2013年11月，乌克兰前总统亚努科维奇中止与欧盟签署政治和贸易协议，引发亲欧派反政府示威。示威到了2014年2月，亲俄的亚努科维奇被赶下台并逃往俄罗斯。

拒绝签署与欧盟贸易协议，引发亲欧民众抗议、总统出逃还有内战。

　　西部亲欧派夺取基辅政权后，东部亲俄派从2014年2月开始抗议，包围当地政府建筑。2014年3月克里米亚脱乌入俄，2014年4月亲俄派占领顿涅茨克及卢甘斯克政府建筑。

　　克里米亚入俄并未遭到基辅军队的强力武装反应。但当顿涅茨克、卢甘斯克这些东部工业区也闹起独立时，基辅方面坐不住了，迅速派兵“反恐”以夺回控制权。战火燃起，持续数月，超过5000人丧生。

东部闹独立，基辅方面“反恐”。

战场：谈判前谁在战场上占有优势？

　　从2014年4月开始，战斗真正打响。2014年夏天，基辅军队取得重要进展，迅速控制了一批被东部亲俄武装控制的地区。不过随后，东部亲俄武装在亚速海沿岸开辟新战场，逼近重要港口城市马里乌波尔。双方随后进入拉锯战。

持续数月的冲突已经导致至少5486人丧生，12972人受伤。978482人丧失家园，约60万人逃往邻国。数据来自联合国2015年2月6日报告。

　　到2014年9月5日，双发达成停火。然而这次停火并未得到很好贯彻，零星交战此起彼伏。到2015年初东部亲俄武装斩获颇多，1月22日，占领了具有重要战略和象征意义的顿涅茨克机场。

　　按照基辅方面的说法，东部武装还占领了德巴尔切夫及马里乌波尔附近共约500平方公里土地。德巴尔切夫曾在东部武装控制之下，后被基辅军占领。最近，东部武装开始对德巴尔切夫发动攻势。德巴尔切夫位于顿涅茨克与卢甘斯克中间，是重要的铁路连接点，具有战略价值，若东部武装夺取该地，将大大加强其对顿涅茨克与卢甘斯克的控制。

乌克兰东部武装控制区地图。

　　此图是双方控制区的分界图，分别有“2014年9月19日线”与“2015年2月9日线”两条分界线。图片来自BBC。

成果：16小时“舌战”达成了什么成果？

　　16小时的谈判，俄德法乌四方达成了13点计划，总结起来就是下面7个要点：

舌战16小时，终于拿出成果。

　　1、全面停火。停火从当地时间2月15日零点(北京时间2月15日6点)开始生效。

　　2、双方撤走重武器。双方等距离撤离，以创建缓冲区。双方100毫米口径及以上的火炮系统至少相距50公里，多管火箭系统至少相距70公里，重型火箭炮和导弹至少相距140公里。后撤同时，双方开始就东部当地选举展开对话。

　　3、要为停火和撤走重武器建立有效的监督和检查机制。欧安组织负责监督协助，使用卫星雷达等所有必要技术工具。

　　4、禁止指控任何卷入顿涅茨克和卢甘斯克冲突的人，进行赦免和大赦。释放所有人质以及其他被非法拘禁的人员。

　　5、在国际监督之下，无障碍地向需要者提供人道援助。全面恢复受影响地区的社会和经济联系，恢复东部民众的政府养老金等福利。

　　6、乌克兰政府将恢复对整个冲突区国家边界的全面控制。从乌克兰领土上撤走一切外国武装集团、武器、雇佣兵。欧安组织将负责监督。

　　7、乌克兰要进行宪法改革，在2015年底出台新宪法。宪法改革的关键点是权力下放，获得这些地区的代表的同意，就东部地区的特殊地位出台永久性法律。

前景：新协议对谁有利？能否起效？

　　四国领导人及代表团，经过16小时的讨价还价，得出来的这份协议显然是互有妥协的，还存在很多问题。

在交战双方的数次争夺中，顿涅茨克机场已成废墟。

　　军事上：这一路线图与去年9月的停火协议很相似，但也在试图弥补上次协议的一些缺点。对东部武装而言，新旧停火线都是“2014年9月19日线”，所以他们会失去一些新得的土地。不过基辅军队也必须从现有前线撤离重武器，而他们1月份起丧失的土地也确认为丧失。另外，东部武装对德巴尔切夫的攻击继续，协议也没有对谁可以最终控制该地作出决定。

　　政治上：在新协议文本中，基辅方面只说愿意下放部分权力，并没有让东部自治。这一点很可能会激怒东部武装。而在东部武装这方面，显然很难会答应在自己的控制区内按照基辅法律进行选举。

东部对协议的态度还有待观察。

　　另外，协议文本中所说的“撤出外国军队，解除非法组织的武装”这一条款很难得到贯彻。西方及俄罗斯都互指对方有向乌克兰派出“外籍军团”，但双方又都否认。存在这些困难，和平路线图能否最终得到贯彻，前景还存在太多不确定性。

反应：欧美俄乌各方如何看待谈判结果？

默克尔态度谨慎，表示“没有幻想”。

　　法国、德国是此次四方谈判的积极牵线人，尽管讨价还价的过程“艰难”，历时16小时，但最终能拿出这份协议，默克尔、奥朗德两人都是松了口气的。事实上，法德组织这次谈判的一部分原因是，担心“美国考虑向基辅提供武器”的消息引起欧俄全面对抗。不过，对于这份新协议本身，默克尔、奥朗德两人态度还是谨慎的，默克尔形容协议带来了“微弱的希望”，“我们没有幻想”，还有大量的工作要做。

谈出了结果，也算暂时松口气。

　　俄罗斯总统普京是第一个从谈判间出来的人，他解释说谈判被拖延的原因是乌克兰领导人拒绝直接与东部武装对话，基辅方面也不愿意就德巴尔切夫的归属进行明确。如上文所述，德巴尔切夫是连接顿涅茨克和卢甘斯克的重要铁路交汇点，目前东部武装正在围攻此地。普京形容谈判之夜“不是我生命中最好的一个夜晚”，“不过能够排除万难，就主要问题达成协议也算是一个好结果”。

12日，走出谈判室，普京说，谈判之夜“不是我生命中最好的一个夜晚”。

　　而乌克兰总统波罗申科则发现自己很难信任普京，他担心东部武装会利用停火前的这两天进一步攻占更多土地。波罗申科说：“我们要求立即不设先决条件的停火，但不幸的是，他们要求70小时后才停火。”

波罗申科不信任普京。

　　其他欧美政府也对新协议持谨慎欢迎的态度。英国首相卡梅伦说“如果协议是真实的”，他对此表示欢迎，“但真正重要的是实际行动，而不是文件上的字句。”美国白宫12日晚也发布声明，称如果没有“切实行动”，新协议就毫无意义。当然美国国务卿克里也说，如果这次协议能够得到贯彻，美国将会放松对俄罗斯的制裁。

媒体视角：谁赢谁输？哪家欢喜哪家愁？

普京继续握有足够强大的杠杆来阻止乌克兰加入北约。

　　美联社12日报道称，如果新的和平协议得到执行，无论是对莫斯科还是对基辅都能算作一次胜利。乌克兰能暂时限制东部武装，获得与俄罗斯边界的控制，而俄罗斯也继续握有足够强大的杠杆来阻止乌克兰加入北约。当然双方也是有得也有失，俄罗斯短期没有看到西方解除制裁的曙光，而基辅方面付出的代价是要向东部下放更多重要权力。

今日俄罗斯网站关注制裁问题。

　　俄罗斯人很关心制裁问题。《今日俄罗斯》网站报道表示，尽管新协议出来后，芬兰总理表达了欧洲与俄罗斯关系解冻的希望，但3月份前欧盟应该不会考虑改变对俄制裁策略。当然，暂时也不会考虑新制裁。

协议“脆弱”，不过欧洲算是能短暂松口气。

　　英国《卫报》12日分析认为，新的乌克兰和平协议看起来“极端脆弱”，还有许多问题没有解决。不过，德法这一周来的外交努力，还是值得“谨慎庆祝的”。至少现在他们阻止了局势的进一步恶化，暂时消除了美国向基辅提供武器可能带来的危险，希望很微弱，但也能给欧洲短暂地松口气。

英国《每日电讯报》文章认为，协议未对普京提出足够要求。

　　英国《每日电讯报》刊登评论文章，认为新协议只是“单方面协议”，没有向普京提出要求。文章说，尽管协议中有满足基辅方面少部分的要求，但未能解决冲突中的核心问题，就是如何处理“乌克兰境内的数千俄军”。新协议的充其量就是“当东部武装在战场上获胜时暂时停止冲突”。