工厂不一定都离居民区很远

　　天津爆炸事件发生后，一个首要的疑问是：为何危险化工厂会建在离居民区不远的地方？

天津滨海新区爆炸现场狼藉一片，许多车辆被烧毁仅剩框架

　　在这个问题上，需要明确的是，国外并非所有的危险化工厂都离居民区很远。

　　以PX项目工厂为例，据媒体报道，关于PX项目必须离城市多少公里，国际上并没有硬性规定和明确标准。某个项目和居民区保持多大距离，更多取决于上下游产业链距离、交通便利程度和国土面积等外部条件。国外很多大型PX工厂与当地居民区相隔很近。

　　美国是全球第二大PX生产国，生产厂家密集分布在得克萨斯、佛罗里达等南部各州，其中休斯敦石化工业园12平方英里的园区范围内分布着多家大型PX工厂，总产能超过700万吨／年。而这个全球产能最大的PX生产基地，距离最近的城镇仅1.2公里。

　　欧洲最大的PX生产国荷兰的PX生产基地集中在鹿特丹化工园，其中兴建于1998年的埃克森—美孚年产35万吨PX装置，厂区距离最近的居民点仅300米。

监管和制度是保障安全关键

　　如果危化厂不一定离居民区很远，那监管严格、制度严密就是安全的基本保障。

从爆炸地点附近的高层拍摄的现场

　　日本对大型化工企业不仅有严格安全检查，根据相关法律，对工厂选址等也进行严格限制，首要是保护环境和周边居民安全。

　　1959年，日本制定《工厂布局法》，最近一次修改是在2010年。该法旨在确保工厂选址能够保护环境，确保经济发展和民众安全。该法规定，经济产业大臣要预先听取专家意见，对工厂布局是否合理及如何防止公害等进行调查。

　　具体而言，建设工厂时，日本政府需要事前调查区域内住宅区，收集地形、地质、其他自然条件和用水情况、运输条件等数据。制造业、电力企业、天然气企业和供热企业的主要工厂还要进行单独调查。

　　在日本，设置有排烟设施、污水排放设施、噪音产生设施、粉尘发生设施和振动发生设施的工厂被称为特定工厂。新建“特定工厂”或加盖厂房，都要向所在地地方政府详细汇报。

　　如果判断新建“特定工厂”有可能导致周边地区受到危害，或根据地方政府法规，判断可能对周边的生活环境造成障碍，都可以干涉工厂的建设。

必须保证信息公开透明

　　保证安全的另一个关键手段还在于信息的公开透明。

爆炸发生场景

　　1974年，意大利塞韦索接连发生两场安全事故，震惊欧洲，尤其震动了当时以化工为支柱的德国。1980年，德国颁布了《化学事故条例》，详细规定企业有安全管理，信息报告等义务，政府则有监督和防止其他连锁反应的义务，公民有及时获知相关信息的权利，对化学计量也有详细列表，如今该条例已修订第12版。

　　塞韦索事故的发生，还直接推动了1982年欧共体颁布了针对特定行业活动重大事故灾害的指令，后来被称为《塞韦索指令》。

　　根据该指令，成员国有义务通过控制新企业选址、现有企业整改和其他发展计划，保证存在有害物质的工厂与居民区保持一定距离。

　　《塞韦索指令》第三版在2012年出台，对技术指标进行了更多更新，如要求官方向居民公开信息，有义务告知周围企业存在的安全隐患，普及事故突发时的应对措施，对企业每年至少进行一次专业安全评估和检查，在土地使用规划中引入了公众监督力量等。

　　(新浪国际 韩子轩)

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