测绘工作十五成就、十一五展望和1:50000数据库

　　一、关于测绘工作“十五”成就

　　测绘工作是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作，通过提供与地理位置有关的各种专题性和综合性基础信息，广泛服务于经济建设、国防建设和人民生活等领域。随着经济社会和科学技术的发展，测绘工作的重要作用越来越受到政府和社会各界的重视。“十五”以来，在党中央、国务院的领导下，测绘工作取得了显著成绩。这里我侧重介绍5个方

面。

　　一是修订了《中华人民共和国测绘法》。为了适应测绘事业发展的需要，2002年8月修订出台了《测绘法》，对测绘工作的管理体制、基础测绘、市场准入、成果管理、法律责任等都进行了全面规定。依据《测绘法》，起草了《测绘成果管理条例》和《基础测绘条例》并报国务院审议，颁布了《重要地理信息数据审核公布管理规定》，出台了23个地方性测绘管理法规，为我国测绘事业的发展提供了有力的法律保障。

　　二是开展了地图市场整顿活动。会同有关部门集中开展了地图市场整顿活动，共查处各类地图违法案件5000余起，没收违法地图制品200余万件，加强了地图审核，地图市场秩序明显好转。

　　三是建成了数字化测绘技术体系。在“八五”、“九五”的基础上，着力自主创新，大力推进高新技术应用，组织实施国家基础测绘设施工程，实现了传统测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变，测绘系统数字化生产能力大大提高。

　　四是测绘保障服务成效明显。开发了200多个基于基础地理信息的管理系统，为政府科学决策提供有效服务。为三峡工程、南水北调、西气东输等200余项国家和地方重大工程及时提供测绘保障，为社会公众提供了多类型的地图产品，促进汽车导航产业发展。“十五”期间，向社会提供的地形图、大地成果、航摄成果分别比“九五”增长6.4%、91.2%、281%，提供数字地图的数据量增长了12倍，测绘工作在社会管理、经济社会发展和公众服务等方面发挥着越来越重要的作用。

　　五是推进数字中国地理空间框架建设，建立了“2000国家GPS大地控制网”和“2000国家重力基本网”，完成国家基础航空摄影约330万平方千米；圆满完成2005珠穆朗玛峰高程测量，并向国内外公布了峰顶岩石面海拔高程；开展了省级1:10000和部分大中城市的基础地理信息系统建设，特别是建成了国家基础地理信息系统1:50000数据库，这项成果也是今天发布会的重点内容。

　　二、关于国家基础地理信息系统1:50000数据库

　　国家基础地理信息系统1:50000数据库(以下简称1:50000数据库)建设工程于本月18日通过了验收。这项工程是“十五”期间国家基础测绘最大的工程项目，历经8年，总投资超过7亿元，由国家测绘局组织，中央、地方、军队的上百个单位、近万人合作完成。

　　1:50000数据库是我国目前覆盖全国的比例尺最大、数据量最大、内容最丰富、精度最高的基础地理信息数据库，内容包括高程、影像、地形、地名、土地覆盖、栅格地图、元数据等7个子库，总数据量5.3个TB，相当于8000多张光盘的存储量，其中，地形数据库包含水系、居民地、交通、境界等自然和人文信息要素，包括30多万公里国省道、130多万公里县乡道路的信息；土地覆盖数据库包含耕地、林地、草地、水体、居民地与工矿用地、未利用地等信息要素；地名数据库包括村级以上居民地和自然要素地名共529万条；影像数据库包括覆盖我国所有大中城市和经济发达地区1米分辨率影像，也就是说，各位记者可以从数据库中找到自己居住的楼房。

　　据测绘成果需求调查结果分析，1:50000地形图是经济建设各部门使用最多、用途最广的地形图之一。1:50000数据库具有广阔的应用前景。一是将在经济社会发展中发挥基础保障作用。社会主义新农村建设、西部大开发、

　　目前，1:50000数据库有关数据已经提供给国土、城市规划、水利、农业、林业、环保、交通、通信、电力、国防、科研和教育等部门和行业的上千家单位使用，产生了良好的社会效益和经济效益。下一步，我们将着力做好1:50000数据库的提供使用工作，大力促进其广泛应用，其成果目录可以到国家基础地理信息中心网站查询，也可以通过国家测绘局的网站查询。

　　三、关于测绘“十一五”展望

　　当前，全面建设小康社会的新形势对测绘工作提出了更高的要求。“十一五”期间，将坚持以科学发展观统领测绘工作全局，坚持把统一监管作为测绘管理的职能之本，坚持把科技创新作为事业发展的不竭动力，坚持把基础测绘作为测绘事业的立业之基，坚持把为经济社会发展提供保障和服务作为测绘工作的出发点和落脚点，切实推进依法行政，加强统一监管，加快信息化测绘体系建设，建立以数字中国地理空间框架为主体的测绘公共服务体系，大力推动地理信息产业发展，为经济建设、国防建设和社会发展提供有力的测绘保障服务。

　　“十一五”测绘事业发展要实现5个方面的目标：

　　一是依法行政水平明显提高。适应社会主义市场经济体制的测绘法律体系基本建立，测绘统一监管力度显著增强，统一、开放、竞争、有序的测绘市场基本形成。

　　二是基础地理信息资源更加丰富。基本建成现代化国家测绘基准体系。完成基础航空摄影600万平方公里以上，实现多种分辨率卫星遥感影像对陆地国土的覆盖。陆地国土1:50000基础地理信息覆盖率达到95%以上；1:10000基础地理信息实现必要的覆盖；1:2000或更大比例尺基础地理信息基本覆盖县级以上城镇建成区。

　　三是科技创新能力显著增强。地理信息获取、处理、管理、应用技术全面进步，信息化测绘技术体系基本形成，自主

　　四是测绘保障服务迈上新的台阶。测绘成果应用政策和机制进一步完善。推出新一代国家基本比例尺地形图和公开版地形图，建成种类多样的地理信息平台，形成系列数字化测绘产品，测绘公共产品体系进一步完善，初步实现基础地理信息网络化服务，为经济社会发展提供更有力的测绘保障。

　　五是地理信息产业健康快速发展。地理信息产业发展的政策基本完善，地理信息资源开发利用程度显著提高，为经济社会发展和人民生活提供丰富多样的地理信息产品和服务，形成一批具有自主创新能力的骨干企业，地理信息产业规模效益明显，成为现代服务业新的经济增长点。

　　“十一五”期间，为进一步提高测绘保障服务能力，将在有关部门的支持下，着力抓好6项重点工作。一是实施我国西部1:50000地形图测绘工程，满足西部经济社会发展的需要；二是发射高分辨率立体测图卫星，提高地理信息的快速获取能力；三是实施海岛(礁)测绘工程，维护我国海洋权益，促进我国海洋经济发展；四是建设国家现代测绘基准体系，提供动态的、实时的、全天候的高精度定位服务；五是建设现代化的国家测绘成果档案存储与服务设施，提高测绘成果的信息化管理、网络化服务水平；六是实施1:50000数据库更新工程，提高数据的现势性，满足经济社会发展的需要。 (国家测绘局局长 鹿心社)