8月9日俄总统叶利钦一纸命令，使上台仅80天的总理斯捷帕申连同他的政府一起走进了历史。屈指算来，从 去年3月至今，俄罗斯已有四个政府被解散，总理走马灯似地换了一个又一个，高级政府官员撤了一批又一批，许多俄罗斯政 客似乎也已习惯了宦海沉浮。

　　许多人对俄罗斯政治局势的发展感到不解，认为俄罗斯是一个“没有任何政治游戏规则”、“不可预测”、“难 以琢磨”的国家，国家对许多重大问题的决策“出乎意料”，“很难用逻辑定律来解释”。但是，翻开俄罗斯宪法，许多疑问 都可以在其中找到答案。

　　许多分析家认为，俄罗斯是一“超级总统制国家”，俄罗斯总统所拥有的职权相当于其他“西方国家总统职权的 总和”。根据俄宪法，总统拥有对政府命运的生杀大权，从政府总理、央行行长、宪法法院、最高法院、仲裁法院法官、总检 察长到政府副总理、各部部长的任免权均操纵在总统手中。斯捷帕申政府被解散后，俄一些政治家无可奈何地谈道，从纯粹法 律的角度来看，总统的决定无懈可击，因为，解散政府是属于总统的绝对宪法职权。

　　尽管某些关键人物的任免要经议会上院或下院的批准，但由于政权监督机制不健全，议会对总统职权的控制能力 十分有限。杜马若不同意总统对政府总理的任命，三次否决总统对总理的提名后，总统则有权自行任命总理，解散杜马，重新 举行议会选举。弹劾总统是杜马控制总统职权的重要途径，但这要经过复杂的程序，不仅要证实总统犯有叛国或其他重大犯罪 ，并经杜马全体议员2/3绝对多数通过，还要经宪法法院、最高法院对杜马弹劾程序及犯罪构成进行审议，最后还须经联邦 委员会2/3绝对多数票批准。实践中程序繁杂，实际上使杜马对总统权力难以控制。今年5月，杜马曾试图通过总统弹劾案 。尽管杜马为此成立了专门委员会，并经过近一年的准备工作，但弹劾法案在第一关就搁浅了。

　　在俄罗斯，许多人把政府戏称为总统办公厅的“秘书处”。因为总统不仅直接领导外交部、国防部、内务部、联 邦安全局、联邦反间谍局等近十个政府强力和核心部门的工作，还决定国家总体经济发展方针和政策。反观政府的作用，则显 得无足轻重。这也是切尔诺梅尔金、普里马科夫等人“过于独立”而被解职的主要原因。

　　而俄罗斯经济形势不断恶化则是政府频繁更迭的重要外部原因。自原苏联解体以来，几十年建立的原有经济联系 中断，俄罗斯经济急剧下降。无论是切尔诺梅尔金、基里延科，还是普里马科夫、斯捷帕申，均未能从根本上扭转经济形势。 为了能向国民有个交待，总统希望通过对政府进行频繁手术的方法，临阵换将，使人们把希望寄托在未来。

　　政府频繁更迭也是俄国内政治斗争的结果。原苏联解体至今，俄罗斯政坛始终存在民主派与反对派的尖锐矛盾。 切尔诺梅尔金政府时期，以俄共为首的反对派就曾以车臣战争、讨论联邦预算为契机，多次提出政府信任问题。普里马科夫政 府上台后，左派几员大将进入政府，成为核心人物，普本人也对左派有好感，试图在政府工作中寻求议会的支持。此举引起了 民主派的强烈不满，普里马科夫也因此失去了总理的乌纱帽。此次斯捷帕申政府被解散也明显与即将举行的议会选举和明年的 总统大选有关。

　　也许俄政坛变数太多，政府更迭并没有给人民生活带来任何实惠，俄罗斯老百姓对政府早已厌倦，权力机关上层 的矛盾似乎远离人们的生活，社会对政局变化的反应迟钝了。因此，克里姆林宫的许多重大举措未能在社会上引起应有的反响 。这从另一方面使俄政府更迭成为可能，总统可不必担心自己的决定可能会引起社会动荡。普里马科夫被解职时在民众中享有 87%的支持率，这在俄历任总理中可称得上空前绝后，而总统作出解除其职务的决定后，人们却平静地接受了这一现实。( 李庆义)