就在世界银行与国际货币基金组织“纾困”与救济小国之时，它们同 时也要求该国进行经济的“结构性调整”，为美国掌控这些小国的经济做 出准备！

　　1998年1O月，洪都拉斯和尼加拉瓜罹受飓风豪雨之患，灾情惨重。国 际货币组织、世界银行、其他主要援助国政府等，为了纾困，1998年12月 初在美国首府集会。美国承诺援助2.9亿美元，并在两年内暂缓它们偿还 巨大的债务。然而就在“纾困”与救济之时，会中也同时决定，要求两国 进行经济的“结构性调整”，为美国掌控这两国的经济做出准备。这是富 国再一次趁火打劫。

　　于是世界银行附属的一个政策协调小组“另类政策发展小组”的主席 海林格（Stephen HeIJlnges）遂在《纽约时报》上撰文抨击，认为“这 些机构已成了垄断的卡特尔，借着要求两国的结构调整，以图利外国投资 者，而非该两国之人民！”已“再一次蛀蚀了世界银行和国际货币基金组 织的名声”

　　火上加油愈帮愈忙

　　海林格指责道：“从墨西哥到泰国，从辛巴威到俄罗斯，它所造成的， 乃是地方企业的被摧毁，失业率反而增高，工资降低，所得不均扩大，粮 食减产，必要的公共投资被减删，并使社会出现危险的两极化。洪都拉斯 及尼加拉瓜两国，在风灾之前即因债务而在国际货币基金组织要求下进行 结构调整，它所造成的结果，乃是这两国的资金转变为短期高赀息的资本， 伤害到生产性的投资，并使得两国人民有3／4处于贫穷状态……。调整之 计划亦未能减少两国之外债，反而使其国际债务更增。”这是国际货币基 金组织继东亚“纾困”，结果反而是愈纾愈困，因而饱受抨击后，再一次 因“困”而遭到抨击。

　　1998年东亚愈纾愈困，哈佛大学教授费尔德斯但(Mortln Feldstein) 即在美国《外交事务》双月刊上发表长文，认为创立于1945年的“国际货 币基金组织”，自从介入1980年代拉丁美洲的国际债务危机后，即已超越 了它创立时的本分职掌，而日益成为一种支配性的金融权力。“它已将要 求纾困的国家视为被监护国，而非客户或患者。”“它在东亚之所为，乃 是要求当事国政府改革其财政体制，并实质改变其经济结构与政治行为。”

　　“它在韩国之所为，己被认为是国际货币基金组织惜着韩国虚弱之际 而滥用其权力，用以迫使韩国接受它以前拒绝的贸易及投资政策。”国际 货币基金组织日益违离它创设时的宗旨，并成为美国遂行其国际政治的一 种金融权力和武器。这也是哈佛大学另一位教授沙杰士(Jeffrey Sachs) 认为国际货币基金组织的正统派已日益偏差，它故意用错药来诊断，反 而造成疾病更加严重。

　　稳定金融四原则

　　国际货币基金组织的角色愈来愈堪疑。因此，当1998年9月起，亚洲 金融风暴已被证明不只亚洲受害，而是已形成一个全球性的紧缩漩涡，陆 续将俄罗斯、东欧、拉丁美洲等卷人，甚至已逼至欧美的大门时，包括西 方七国、国际货币基金组织暨世界银行年会等国际组织遂高频率地召开各 类会谈，以期设定日程表，俾免金融混乱的情势蔓延。这一轮国际财经高 级会议最重要的课题，乃是设定未来的国际金融秩序蓝图。两种极端的立 场出现对立。其一，乃是1998年1O月下旬的西方七国财政部长会议，它由 英国财政部长戈登-布朗（Gordon Brown）及美国副财政部长萨默斯（Su Fnmers）主控，戈登-布朗担任会议主席兼发言人。

　　他最近在哈佛大学演讲，提到未来国际金融秩序的四大设计原则。 (一)“我们需要全球经济的新游戏规则。所有国家，无论穷或富，参加国 际金融体系，都必须以透明公开为条件。这项国际认可的准则，将涵盖货 币、金融、财政、以及公司管理。这项准则要求备国向国际社会准确报告 每个国家经济的所有信息，包括民间及公共部门。”（二）“由于未来的 金融市场已全球化。我们不仅需要各国监督，尤要全球调控。这乃是英国 建议将国际货币基金组织、世界银行、以及其他主要调控机构混合，组成 一个永久的全球金融调控常设委员会。”（三）“我们需要一个现代的免 于危险及解决问题的架构……它必须以更大的透明度、可信的监控、以及 公私两个部门的合作为基础。”（四）“我们提议建立一个将用于全部国 家的社会政策规范……当国际货币基金组织和世界银行为某个遭遇困难的 国家纾困，将要求该国同意在社会、教育及就业计划上接受改革计划。”

　　国际央行中的央行

　　以上这4项有关未来国际金融秩序的规划原则， 其实很可以用来和 1998年8月间，美国联邦储备委员会主席格林斯潘以及金融投机巨子绍罗什 出席美国参议院财政金融委员会作证的证词，以及绍罗什发表在1998年冬 季号的《外交政策季刊》专文，以及绍罗什最近出版的《全球资本主义危 机》等来共同参照。在作证时，格林斯潘即已明白指出，全球应设立一个 “中央银行中的中央银行”。而绍罗什则主张应在国际货币基金组织之下， 设置一个“国际债权保险公司”。两人所用的名称虽不相间，而其实质却 都一样。

　　就以绍罗什发表在《外交政策季刊》上的专文为例，他指出：“我建 议在国际货币基金组织之下，设置一个国际债权保险公司，在确定的限额 下明白地承担保证。设若一个国家无法履行债务，则国际货币基金组织将 向债权者支付，而自己则向债务国展开索债之程序。借款国应提供所有公 私借贷的资料，无论是否业己保险。这些资料将可使该债权保险公司决定 保险的最高额度。设若借贷国超过额度而仍想向国际资本市场借贷，则除 了利息外，尚需付另外的适当费用。而超过这些额度，债权者即有了风险， 这时候，债权保险公司则可像国际中央银行一样发挥功能。” 他所谓的 “国际中央银行之功能”，包括接管与清算等。

　　也正因此，到了最近，绍罗什遂开始改变，也同样主张应设置“中央 银行中的中央银行”，它应当曲国际货币基金组织转型而成。这是一个值 得注意的趋势，自亚洲金融风暴出现迄今，美国无论联邦储备委员会主席 格林斯潘、副财政部长萨默斯、以及金融投机巨子绍罗什，他们的政策口 径已由原本的相似，发展至今已愈来愈完全相同。他们的共同结论，充分 地反映在七国财政部长会议的未来国际金融蓝图架构里，那就是借着国际 货币基金组织的转化，而形成全世界的中央银行，而后世界个别国家的财 政、金融、货币、甚至社会政策均纳入它的掌控范围之内。全球各民族国 家尽皆灭亡，只剩一个“中央银行中的中央银行”是全球最后的政府。

　　经济污染正在蔓延

　　而就在1999年1月初，美国的这种企图终于正式表面化。国际货币基 金组织的首席执行副主任费希尔（Stanfey Fisher）在纽约向经济学家发 表演说时指出：“我愿就此论称，虽然国际货币基金组织并非国际的中央 银行，但它已承担了相当重要的最后之放款角色……，这种角色在国际货 币基金组织改革后将更趋有效。”费希尔所透露出的信息，乃是美国的确 正在将国际货币基金组织往“中央银行中的中央银行”这个方向运作，西 方七国财政部长会议所勾划出来的那个蓝图，则是它的终极目标。

　　而非常奇怪的，则是无论美国、国际货币基金组织、甚至西方七国财 政部长会议，对发展中国家最关切的限制短期资金如对冲基金之流动，却 未置一辞，纵使七国财政部长会议的具体结论中，对此也只是轻轻一笔带 过。就在结论中闪避掉私人的金融体系之监督，对冲基金以及高度杠杆性 的投资者之管理等问题，康奈尔大学金融教授柯希纳(Johnathan Kirshner) 指出，未经调控的金融资本之流通，本质上乃是一种“经济污染”，因此， 它应如同防止工业污染一样，课以污染税。他在《洛杉矾时报》上发表专 论，认为“东亚的经济问题，就其本质和源起而论，乃是一个国际问题。 而直到今日所有的解决腹案或执行的方法，全都被误导，而且政治上还是 有危险的。设若不能对此有所理解。那么它所造成的，将是未来的更大动 荡。”

　　金融特权害人害己

　　问题是，尽管问题业已相当明显，但美国及其所掌控的国际货币基金 组织，却仍然宁愿相信昔日那种美国独自掌控全世界的黄金时代。战后国 际货币基金组织成立的那个时代，乃是美国金融权力取代英国，而成全球 独大的时刻。然而，自“布列顿森林协议”于70年代初瓦解后，美国金融 保守主义者自70年代未，即一直试图将国际货币基金组织整建为“中央银 行中的中央银行”，包括借此发行“全球货币”，将全球各国的货币、金 融、财政等纳为一体。但早年斯但福大学教授迈那（Gerald M.Meier）即 已指出，这种幻想的意识型态基础，乃是缅怀金权本位的时代，希望能够 依靠自己的权力，创造出一种能够与黄金的客观性相比拟的货币及体制。

　　但因这种狂想伤害到民族国家最基本的主权，因而它尽管叫嚷20多年， 却始终无人附和。而今美国以其破坏性的金融权力，摧毁了其他国家，而 后企图以国际货币基金组织从事金融与经济接管，它当然亦难以获得其他 国家认同。麻省理工学院教授德恩布希（Rudiger Dernbusch）指出，希 望将国际货币基金组织变为“中央银行中的中央银行”，其荒诞一如主张 应将国际货币基金组织废除。他指出，国际货币基金组织在国际社会己日 益失去可信度，“它只不过是美国追求海外政策的一项玩具而已！”不过， 国际货币基金组织毕竟并非只是玩具而已。它是一个拥有强大国力支持下 的金融权力体系。当美国拒绝在公平对等的国际民主原则下设定未来的金 融蓝图，而仍企图以自己的金融权力成立“中央银行中的中央银行”，这 个世界的金融秩序即不可能稳定。

　　当国际金融上层秩序仍在狂想中继续混乱，国际资金即不可能重回亚 洲，短期资金也没有足够的诱因转变为长期或中期资金。这意思也就是说， 全球金融混乱至今已逾一年半，犹处于混乱仍在扩大的阶段，它和美国企 图以金融权力接管全球的狂想有着密切的关系。而时间拖得愈久，当原料 被迫降价，降低利率等技术性的缓和问题之筹码用尽，也就是美国经济开 始毁人自毁的时候了。

　　金融秩序加速崩解

　　1998年1O月，国际货币基金组织与“世银”年会时“世银”总裁伍尔 芬松（James VVolfensohn）首次发飙。他在年会开幕致词时，抨击国际 货币基金组织和美国的政策。他指出，“算术不能取代人性”。国际货币 基金组织早已超出了它应具的功能，当一切都从金钱支配的角度对待问题， 这个世界即会更加混乱。他说“如果我们没有更多平等及社会道义，则政 治安定将不可能出现。当政治不稳定，则再多的钱也制造不出金融的稳定。 ”1998年12月，经济合作与发展组织在德国法兰克福集会，会议主旨之一， 也是在关切当今金融乱局下的不平等，并认为当今的金融乱局已制造出了 一个坏的先例，足供后代反省。

　　目前，美国仍持续在推动国际货币基金组织的转型，包括基金可动用 数额的增加、以及自行创造更多的“特别提款权”（也是一种国际货币〕， 这是不可能成功的，只会让国际金融秩序在拖延中更加崩溃。1999年的全 球经济阴影日深，与一个能够基干公平原则而建造的金融新秩序无法出现， 有着密切的关系。

--摘编自《编译参考》

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