被视为取得了“历史性进展”的欧盟首脑会议，经过两天的紧张工作， 于6月4日下午在科隆闭幕。

　　本来这次会议的主要议题是如何促进欧盟的就业。可是，科索沃战争 和这次战争揭示的欧洲的软弱却成了这次会议的压倒性主题。如何克服欧 洲的软弱已成为欧洲建设的当务之急。正是科索沃战争的压力，促使欧盟 各国在这次会议上决定建立欧洲自己的防务，任命欧洲共同外交和安全政 策专员，迈出了欧洲建设“历史性的重大一步。”

　　会议通过的“加强欧洲共同安全和防务政策声明”指出，为使欧盟在 国际舞台上“不受限制”地发挥作用，我们决定赋予欧盟必要的手段和能 力。会议决定在2000年前，将西欧防务联盟纳入欧盟，建立欧洲安全支柱。 其主要任务是“预防危机和克服危机”。据消息灵通人士披露，将以德法 混合旅为基础组建一支最多可达5万人的“快速反应部队”。会议之后， 将着手建设欧洲部队的军事委员会，统一指挥系统等执行机构。今后，欧 盟将以“一致通过”的原则来决定欧洲部队的行动。原则上，欧洲部队的 行动分为两类，一类需要北约的军事支持，一类不需要北约的军事支持。 为逐渐摆脱欧洲在军事技术上对北约和美国的依赖，会议还决定加强欧洲 军工和军事技术方面的合作，决定推动有关国家军事工业的结构改革。重 点是提高欧洲的军事侦察、军事通讯和军事运输能力。

　　将西欧防务联盟纳入欧盟的最大阻力来自芬兰、瑞典、奥地利和爱尔 兰等4个已经加入欧盟的中立国。一方面，他们受本国宪法或其他因素的 限制，不能随意加入某种形式的军事同盟；另一方面，它们又担心自己因 为不是欧盟军事组织的成员而沦为“二等公民”。最后达成的协议是，中 立国和不结盟的欧盟国家可以“平等、全面地”参加欧盟的军事行动，也 可以不参加欧盟的军事行动。

　　关于欧洲部队与北约的关系，会议也作出了明确规定，保卫领土，保 卫盟国的安全，仍然是北约的任务。作为北约成员国，欧洲将继续参加北 约的国际行动。同时，非欧盟成员的北约欧洲成员国也可参加欧盟的军事 行动。

　　关于建立共同外交和安全政策，这次会议取得的成果主要体现在两个 方面，一是任命前任北约秘书长索拉纳为欧盟的“外交部长”，使嚷嚷了 多少年的欧洲共同外交政策有了具体的代表，使欧盟对外可以用“一个声 音”说话。二是通过了欧盟的俄罗斯战略。今后还将陆续通过欧盟的乌克 兰战略和巴尔干战略。其真正意义并不在于这些战略本身，而是这些战略 一旦通过，在执行过程中，不再采用“一致通过”的原则，而是采用多数 通过的原则，取消了各成员国实际拥有的“一票否决权”。这大大加强了 欧盟在外交上采取共同行动的能力。

　　在就业政策方面，会议虽然想为经济增长发出“强烈信号”，但最后 通过的会议文件中的措辞还是原则性的。法国曾极力主张欧盟的就业计划 应对经济增长速度和就业率有明显的数量上的规定，但这一主张遭到德国 和大多数国家的反对。最后，法国放弃了自己的立场。现在通过的计划主 要有以下内容：1、加强宏观经济领域的对话，要定期就各国的工资发展 、财政和货币政策进行磋商。2、要通过产业结构调整来提高各国的竞争 力，将欧洲投资银行的风险资金增加15亿欧元，以推动欧洲产业结构的改 革。3、要加强对失业人员和在职人员的技能教育。通过培训，提高就业 人员的适应能力。

　　对科索沃局势出现的最新发展，欧盟首脑会议的态度十分谨慎。会议 通过的正式声明只表示，欧盟各国首脑“注意到南斯拉夫接受了和平计划”。 他们希望解决科索沃问题的政治进程“不拖延地开始”。

　　几年前，欧盟建成了统一大市场；今年1月1日，欧盟又有了统一货币； 这次会议使欧盟有了自己的“外交部长”，并将得到自己的“军事手段”。 从这种意义上看，科隆首脑会议将作为新的里程碑载入欧洲统一进程的史 册。方祥生