纸老虎逐渐变成真老虎

　　今年6月11-13日，欧盟15国的2．98亿选民将投票选举626名欧洲议 员。这是1979年欧洲议会实行普选以来的第5次选举。

　　欧洲议会准确地说应该是欧洲共同体议会，它和理事会、委员会一起 被称为欧共体的三大机构。但绝大多数欧洲公民对欧洲议会所知甚少。

　　在相当长时期，欧洲议会只是由各成员国议会派出的代表聚集在一起， 就欧洲建设发表一些并无约束力的意见，起一个论坛的作用。作为西方民 主政治的花瓶，欧洲议会只是个名副其实的纸老虎。

　　1986年规划内部统一大市场建设的《欧洲单一文件》签署之后，欧洲 议会的职权开始逐步扩大。目前主要具有三方面权力：

　　预算权。70年代欧共体建立并自有财源后，欧洲议会开始参与制订预 算。目前，它对占总预算57.8%的非强制性开支有最终发言权。委员会 的财政结算也需经议会批准。

　　共同决策权。1986年的《欧洲单一文件》使议会在内部市场的协调方 面具有了一定影响力。1992年生效的《马斯特里赫特条约》，通过引进二 读机制，赋予议会在内部市场、教育、文化、研究等15个领域以“共同决 策权”。1997年通过的《阿姆斯特丹条约》又把共同决策的领域扩大到社 会地区政策、运输、消费政策等领域。

　　监督权。马约生效后，各国政府提名的委员会主席需经议会批准认可。 议会有权成立调查小组对委员会进行调查，并可通过不信任投票迫使委员 会辞职。

　　此外，议会对接收新成员国和与第三国缔结联系国协定具有否决权。

　　1994年第4次普选后组成的欧洲议会开始真正显示它的实力。紧接着， 桑特被任命为委员会主席，翌年1月，他就带领19个新委员到议会述职。 在此之后，议会对委员会的监督大为加强，1997年和1998年先后两次分别 就疯牛病和腐败问题对委员会进行不信任投票。而今年1月，根据议会决 定组成的专家小组公布的对委员会的调查报告，迫使桑特和他的19位同事 在正式任期结束前一年宣布集体辞职。这在欧洲建设史上还是第一次。

　　欧洲议会议长罗伯莱斯说，“欧洲议会不是纸老虎，它是要咬人的”。 委员会的辞职使人们相信了这一点。

　　欧洲议会到底在哪里

　　欧洲议会总共有626名议员，其中德国99名、法、意、英三国各87名 、西班牙64名、荷兰31名、葡、希、比三国各25名、瑞典22名、奥地利2 1名、丹麦16名、爱尔兰15名、卢森堡6名。这些议员不是按国家而是按政 治倾向组成9个党团。最大的左派社会党党团有214名议员，第二大党团是 右派人民党党团，有202名议员。

　　关于欧洲议会到底设在哪里，历史上是有过一场争论的。1952年欧洲 煤钢共同体成立时，多数人希望把布鲁塞尔作为议会的唯一所在地。当时， 比利时政府内有人主张放到比的另一个城市列日。议会没有同意，设到了 卢森堡。但卢森堡没有大的会议厅，只能临时租用了斯特拉斯堡欧洲委员 会的会议厅。因当时的欧洲委员会平时很少有什么活动，它的会议大楼大 部分时间是空闲着的。

　　1958年共同市场诞生，比利时政府看到了布鲁塞尔作为欧共体机构所 在地的好处，而习惯于清静的卢森堡人又不喜欢大量外国人蜂拥而入，共 同体机构就搬到了布鲁塞尔，比利时的首都从此也被称为“欧洲首都”。

　　实际上，欧共体机构的最终所在地一直没有正式明确。从80年代开始， 斯特拉斯堡与布鲁塞尔一直相互竞争欧洲议会所在地。绝大多数议员希望 设在布鲁塞尔，以便同委员会和理事会接触，扩大议会的影响。但法国以 否决议会议席的分配作威胁，迫使1992年爱丁堡首脑会议决定斯特拉斯堡 作为欧洲议会的正式会址，议会每年的12次全体会议必须在这个法国城市 举行。

　　由于冷战后欧洲委员会的活动增多，斯特拉斯堡作为欧洲议会的正式 会址必须新建议会大楼。经过10多年的规划施工，斯特拉斯堡的欧洲议会 大楼在比原计划推迟18个月后将于今年7月正式启用。议会大楼的外型像 一艘抛锚的超级豪华邮轮，以“代表透明度”的玻璃为外墙，建筑面积总 共22万平方米，除大会议厅外，还有1133个办公室、27个会议室、1200辆 车的停车场，造价达5．3亿欧元，加上内部设备总共大约10亿欧元。实际 上，议员们每个月在这里最多5天，全年真正利用的也就60天。其余时间 就是供参观了。

　　欧洲议员多数时间还是在布鲁塞尔。议会的党团活动、各委员会的会 议和议会特别全会都在布鲁塞尔举行。离委员会大楼不远，议会本来有一 幢大楼。当时为了同斯特拉斯堡展开竞争，布鲁塞尔当局在旧大楼附近， 又盖了一幢新的议会大楼，也以玻璃为外墙，建筑面积37万平方米，除一 个现代化的大会议厅外，还有2600个办公室、78个会议室。这一庞大的建 筑群前不久也刚刚完工。

　　如果欧洲议会的办公地点集中到一个城市，每年至少可以节省1亿欧 元。所以有人说，要说浪费，最大的就是欧洲议会。

　　部分丑陋的欧洲议员

　　欧洲议会议员领取同本国议员同等的工资，最高的是意大利议员，月 薪9635欧元，最低的是西班牙，月薪2827欧元。比利时议员的工资介乎两 者之间，为5283欧元。这就是说，强调同工同酬的欧洲议员，其本身就没 有执行已经写入欧盟条约的这一原则。

　　但在名目繁多的各种补贴面前，各国议员倒是很平等的。欧洲议员每 月固定包干补贴3262欧元，开会期间每天有补贴231欧元，每个议员每月 还有助手费用9596欧元。此外，还有交通出差补贴等。以比利时议员为例， 每月工资加补贴，大概实进腰包8664欧元。

　　尽管收入如此之高，议员们又整天把反腐败挂在嘴上，但有的议员还 是喜欢搞些小动作，尽量使自己的腰包多进一些票子。一位荷兰记者经过 一年调查，最近出了一本书，揭露了这些议员的丑陋行为。比如：

　　--一些议员在签到簿上签上自己的大名后便扬长而去，这样既拿了 会议补贴又可不参加会议。

　　——一些议员明明周末在家享受天伦之乐，却声称利用周末出了一次 差。因为有相当长一个时期，议员领取出差补贴是不必出示任何凭证的。 80年代初有议员提出出差应该实报实销，但投票时只有9票赞成、434票反 对。1997年后，领取出差补贴需出示登机牌，于是有人就坐经济舱报公务 舱。

　　——据议员助手们自己调查，他们中有23%是没有合同的黑工，有3 0％没上任何社会保险。一些议员为了肥水不流外人田，就用自己老婆或 孩子当助手，有个西班牙议员甚至申报其祖父是他的助手。

　　诸如此类的事情，在欧洲议会中是不乏其人的。据那位荷兰记者说， 有这种不干不净行为的议员大概占总数的1／2，而且还有20来个议员以假 发票报账。但对议员们的这种不法行为，人们所知甚少。这有机制上的问 题，也有媒体对议员个人行为关注较少的缘故。然而，任何违法乱纪的行 为总有曝光的时候。就在欧洲议会对委员会充分行使其监督权时，有舆论 明确指出，欧洲议会应该管一管腐败问题。杨志清