６月６日，由阿拉伯国家联盟秘书长马吉德主持的巴勒斯坦国宪法起 草阿盟委员会在开罗举行了首次会议，正式拉开了起草巴宪法的序幕。然 而，对于长期处于战乱和不稳定状态的巴勒斯坦来说，起草宪法之路并非 一条坦途。

　　巴勒斯坦自１９９３年建立民族权力机构以来，虽曾接受了国际社会 一亿多美元的资助用以建设其法律体系，但是时至今年二月，巴法律制度 依然十分不健全，用巴勒斯坦律师协会主席的话说就是“处于崩溃的边缘”。

　　今年４月底，巴解组织中央委员会曾在加沙召开会议，决定将巴勒斯 坦国的建国时间推迟至５月中旬以色列大选之后，同时委托巴解组织执委 会根据形势的发展成立宪法起草委员会，并在马吉德率领的阿盟专家委员 会的协助下制订巴宪法。

　　５月，阿盟正式宣布接受巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特的请求， 成立一个阿盟委员会协助巴勒斯坦起草宪法。另外，巴解组织中央委员会 已于５月４日结束了过渡自治期，即将宣布独立建国。为此，在巴勒斯坦 建设国家政体、落实国家主权之际，起草一部国家根本大法——宪法就成 为当务之急。

　　６月３日，巴解组织执委会在拉马拉召开会议，宣布组成巴宪法起草 专家委员会。６日，由巴解组织执委会委员、民族权力机构计划和国际合 作部长沙阿斯率领的巴法律专家代表团抵达开罗，与阿盟的专家委员会一 道，共同研究和讨论巴勒斯坦的宪法起草方案。马吉德还给埃及、叙利亚 、黎巴嫩、约旦、海湾合作委员会６国和阿拉伯马格里布联盟５国发出邀 请，请求派法律专家参与阿盟的专家委员会。

　　媒体７日援引沙阿斯的话说，巴勒斯坦国宪法将依据１９８８年巴《 独立宪章》来制订。《独立宪章》规定，以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国 将属于一切巴勒斯坦人，它是一个不分种族、宗教、肤色或性别的阿拉伯 议会民主国家，宪法将允许私营经济自由发展，并参考包括“三权分立” 在内的立法原则。据巴勒斯坦法律专家分析，宪法起草工作面临的最可能 引起分歧和争议的问题之一，是如何确立流亡在外的约３００万巴勒斯坦 难民的居民权和国籍。难民问题属于巴勒斯坦和以色列最后阶段谈判的内 容，而以色列一贯反对巴难民返回故土。以色列工党领袖巴拉克５月１７ 日当选为以总理后，声称将维持移居约旦河西岸和加沙地带的１７万犹太 定居者的现状，而巴勒斯坦人则要求巴拉克停止移民定居活动，拆散新的 移民定居点。这一纷争无疑给中东和平进程蒙上一层阴影。

　　巴勒斯坦的宪法起草工作才初上征途，由于巴独特的历史、社会、人 文特征和复杂的地缘环境，制订一部完整的国家根本大法并非易事。中东 和平进程的发展趋势将直接影响到巴宪法的起草进程。若弘