“一带一路”战略政商项目模式梳理 |一带一路|丝绸之路|旅游

　　2015年3月，中国政府制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，使得各省市地区在“一带一路”战略下有了清晰明确的定位。各地找准自身定位，积极融入“一带一路”国家战略布局，搭建“一带一路”为主题的项目平台，在旅游、音乐、影视、会展、主题论坛和公园、非遗文化、金融、互联网和政策等方面创造有利条件，探索实践模式。

　　一、背景介绍

　　近两年来，中国政府积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的沟通磋商，推动与沿线国家的务实合作，实施了一系列政策措施。2015年3月，为推进实施“一带一路”，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚、欧、非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度，中国政府特制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，使得各省市地区在“一带一路”战略下有了清晰明确的定位。其中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，福建则被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”；陕西、甘肃、宁夏、青海四地的定位是：形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地；对沿海诸市的定位是：加强沿海城市港口建设，强化国际枢纽机场功能；广西的定位是：21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户；云南的定位是：面向南亚、东南亚的辐射中心。

　　各地找准自身定位，积极融入“一带一路”国家战略布局，搭建平台，以“一带一路”为主题的产业项目正在如火如荼展开。

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　　二、政商的行动

　　1、旅游

　　结合当地旅游资源和优势，加强旅游合作，强强联合。

　　在国家“一路一带”、“长江经济带”发展战略背景下，上海和云南省签署《进一步推进滇沪旅游合作协议》，明确将在深化旅游合作机制、互相拓展旅游市场、推进旅游产业合作、加强旅游监管合作、开展旅游科教合作等五个方面，加强滇沪旅游合作。

　　上海和云南将以中国国际旅游交易会为重点，积极支持和参与两地举办的大型旅游节事活动，支持和鼓励双方旅游企业策划、组织跨两地、跨地区的旅游及以旅游为引领的自驾车、商务、会奖、体育、文化等活动；用好72小时过境免签政策，利用上海市在国际航班、入境旅游方面的优势，拓展和推介云南旅游，利用云南在GMS次区域和东盟、南盟区域的旅游合作优势，拓展和推广上海旅游；同时，引导和鼓励大型旅游企业、著名旅游管理公司和知名旅游品牌实现跨省市经营、连锁经营和品牌输出，独立或联合开发区域内旅游项目。

　　发挥主导产业优势，打造中国旅游特区。

　　旅游业已成为海南的主导产业，在国家“一带一路”战略的大背景下，海南有了更明晰的定位：以打造中国旅游特区作为参与“一带一路”建设的重要突破口，争当建设“21世纪海上丝绸之路”的开路先锋。海南提出打造中国的旅游特区，建设世人青睐的休闲天堂、人居天堂、购物天堂等“八大天堂”，开启了国际旅游岛建设升级版的新征程。旅游特区建设是国际旅游岛的升级版；“八大天堂”的建设，能够更好地发挥旅游业在现代服务业中的带动作用，加快旅游业与文化、卫生、商业等产业的融合发展。

　　加大旅游财政投入，举办主题旅游节，发掘旅游新业态。

　　甘肃省出台《关于促进旅游业改革发展的意见》，决定连续三年每年预算安排1亿元资金，作为省级旅游产业投资基金的引导资金，三年融资30亿元加大旅游投入。2015年敦煌行·丝绸之路国际旅游节在被国务院批准为国家层面向西开放的常设性节会。节会期间，各地共举办了项各类活动，其中涉及文化92项、体育43项、商贸25项、农林17项，促进了旅游与相关产业和行业的融合发展，催生了文化旅游、体育旅游、科技旅游、生态旅游等新业态。节会期间全省签约旅游项目267个，签约金额1356亿元。

　　内蒙古满洲里举办中俄蒙国际旅游节，以“文旅融合、文明旅游”作为主题，以旅游弘扬文化、以文化提升旅游，围绕“一带一路”战略推进跨境游。

　　2、音乐

　　发掘原生性、民族性音乐价值，积极寻求市场化合作。

　　云南省有丰富的音乐资源，其音乐一般是没有包装的，具有原始、直白、民族性的特点。现今中国最大的唱片发行商—星外星音乐集团入驻云南，推动云南音乐文化产业：一要帮助政府保护和传承好云南民族音乐资源，不让这些珍贵的音乐宝藏失传；二是用其经验和资源来发展云南音乐产业，为音乐人提供好的条件，创作出一流的音乐作品。星外星音乐集团入驻云南，将为云南本土的音乐文化产业注入鲜活有力的血液，引领和推动云南特色的民族音乐向国际化的方向更快发展。

　　3、会展

　　举办特色商品展，搭建“丝绸之路经济”贸易新平台。

　　青海海北州举办丝绸之路海北特色商品大集活动。商品类别涵盖了地方土特产、旅游商品、风味食品、民族工艺品等15大类400余种。通过举办此次活动，海北将搭建“丝绸之路经济”贸易新平台，进一步加深当地与省内外地区的商贸交流与合作，最终实现互利合作、互惠共赢。

　　举办文化产业博览会，加强与周边丝路国家的文化合作，创建“中国—东盟文化港”。

　　广西新闻出版广电局举办第三届中国—东盟出版博览会暨2015广西广播影视展。以“丝路书香，魅力传媒”为主题，展现了中国与东盟国家在新闻出版广播影视合作方面的新举措新成就。突出东盟主题，展出中国和东盟精品图书、影像作品以及全媒体出版物、数字出版物等约2000余种，以及一批与东盟国家合作新意向、新平台、新项目，如“中国—东盟文化港”、大型纪录片《海上新丝路》、东盟广西电影展播周等。

　　4、影视

　　组建西部影视集团，建立西部类型影视剧本库，挖掘丝路相关的题材影视剧本。

　　甘肃省将组建西部长城影视集团，设立总规模为1亿的中广丝绸之路文化创意产业基金，按一定比例用于西部影视剧本创作扶持和投资培育、剧本交易平台搭建、剧本版权交易、剧本购置、投资拍摄等。《西部类型影视剧本工程实施方案（讨论稿）》提出，要以抓剧本原创为根本，坚持政府引导、市场运作、社会参与，面向国内外，运用基金支持、公开征集、委托创作、社会购买、奖励扶持等手段，策划筛选一批西部影视优秀原创故事、剧本，打磨储备一批西部影视作品剧本库，通过3-5年努力，初步形成西部类型影视品牌。

　　5、主题论坛

　　探讨加强丝路国家影视合作和文化交流，提升影视节目译制水平，制作丝路主题的纪录片、新闻报道、跨国晚会和电视剧等。

　　举办中国国际影视节目展“丝绸之路影视桥国际合作高峰论坛”。论坛从“搭建中外文化国际交流桥梁”“拓展影视节目国际传播方式”“加强丝路国家影视合作力度”等不同方面，探讨了如何深化丝路国家影视合作和文化交流。

　　论坛指出，影视节目译制已成为影视节目国际传播的核心环节，应该在影视节目合拍合作、节目版权引进输出、节目译制配音合作、开办节目时段频道合作、展会聚焦主题日合作等加强国际合作。丝路沿线国家的媒体应当更好地结合多元文化要素，进一步发掘古代丝绸之路深厚文明和文化底蕴，加强影视节目的合作制作，从选题策划、节目长度、制作特点等多方面密切配合。目前，央视正在实施和计划推出的项目包括：联合多国共同拍摄、播出发行大型纪录片《丝绸之路经济带》《海上丝绸之路》《亚洲的亚马孙—阿穆尔河》；推出跨国界的大型新闻报道《共享繁荣新起点》《探秘新丝路》《走进东盟》；推出特别报道《丝路好生意》；联合中亚四国举办跨国晚会《丝路明月》；联合拍摄电视剧《爱在伊斯坦布尔》等。

　　开展丝绸之路合作发展高端论坛、丝绸之路经济带智库论坛和世界陇商大会。

　　甘肃省举办第二十一届中国兰州投资贸易洽谈会，重点围绕国家“一带一路”建设和向西开放战略实施，立足西部优势产业、甘肃区位优势和战略性新兴产业发展，突出“共建一带一路，推进互利共赢”主题。主体活动包括开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛、丝绸之路经济带智库分论坛、世界陇商大会等。专题活动主要举办丝绸之路经济带甘肃黄金段建设务实合作恳谈对接会、开发区产业对接会以及徽商、浙商、台商陇上行等活动。

　　6、主题公园

　　将发掘丝路文化纳入当地已有发展格局中，建设丝绸之路历史文化主题公园。

　　甘肃嘉峪关市将建设丝绸之路文化博览园项目，以丝绸之路文化为核心内容，立足“精品丝路、绚丽甘肃”，以丝路文化、长城文化、华夏历史文化、边塞古城文化、民俗文化等为创意基础，结合华强文化科技优势和先进的商业模式，综合运用激光多媒体、立体特效、微缩实景、真人秀等表现手法，打造《飞越丝路》《西域传奇》《长城风云》《华夏五千年》《九州集萃》《七彩神州》等十多个大型主题项目。

　　7、非遗文化

　　举办“一带一路”网络文化采风活动，传承丝路沿线非遗文化，寻找寻找传统工艺与文化创意产业的融合点。

　　国家互联网信息办公室主办“一带一路”网络文化采风活动，在新疆自治区和田洛浦县正式启动。采风活动以“非遗文化的传承与创新”为主线，关注新疆、甘肃两地非物质文化遗产保护现状，了解“非遗”传承人的现实生存发展空间，通过进村入户实地探访，媒体跟踪报道等形式，以寻找传统工艺与文化创意产业的融合点。

　　8、互联网

　　细化丝路沿线地区互联网发展，利用电商渠道输出特色农产品。

　　阿里巴巴集团与新疆达成合作共识，协力打造“数字互联网新疆”，一方面发展政务云，服务公共事务，另一方面做“西果东输”，利用电商渠道外输新疆的特色农产品。

　　阿里巴巴（西安）跨境贸易综合服务中心在西安启动，利用西安国际港务区“港口服务”和“国际贸易集散”的功能优势，开拓“网上丝路”的蓝海。目前，来自全国23个城市的70余家企业登录此平台出口货物，京东、国美等电商巨头陆续入驻园区，“网上丝路”日渐升温。

　　9、金融——融资投资

　　金融投资机构与地方政府开展融资融智合作，共同组建工作团队；推广政府和社会资本合作（PPP）模式；设立二级银行，以开发性金融助力地方经济发展；扩大投资力度，参与城市功能建设与完善。

　　海南三亚与国家开发银行签订《全面深化战略合作备忘录》，合作内容主要有，围绕三亚“十三五”经济社会发展，双方在规划先行、重大基础设施、海洋经济、社会民生、新型工业和战略性新兴产业、生态环保、旅游及服务业等领域重点项目建设方面开展融资融智合作；从规划顶层设计、项目推动、多边金融合作方面，为三亚参与“一带一路”建设实施提供融资融智支持；双方共同编制三亚市新型城镇化规划以及对应的融资规划，国开行协助三亚市政府在科学规划的基础上，结合三亚风貌特色，扎实推进生态修复、城市修补、三亚城市地下管廊和海绵城市的建设工作，并针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制，探索融资模式创新，积极推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，破解资金难题；运用PPP、政府购买服务等创新模式配合三亚市政府开展棚改业务，构建合格借款人和有效信用结构，吸引社会资金共同推动棚改。

　　青岛港集团与国家开发银行青岛分行签署《服务“一带一路”国家战略开发性金融合作协议》。根据合作协议，双方将以规划合作为切入点，共同实施青岛港落实“一带一路”国家战略行动方案，探索打造“以港口为龙头、以产业为依托、以物流为载体，以金融为支撑”的“一体化”投融资新模式，加快青岛港国际化发展步伐。将国开行的海外平台优势和“投贷债租证”综合金融服务优势，与青岛港集团的专业运营和管理优势相结合，共同组建工作团队，开展“一带一路”重点国家、港口的业务合作，组团发展，将青岛港打造成为“一带一路全向开放的重要门户和桥头堡”，推动青岛“新欧亚大陆桥经济走廊”主要节点城市和“21世纪海上丝绸之路”合作支点城市建设。

　　国家开发银行在新疆喀什市成立喀什分行，主要服务喀什地区、和田地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州等3地州。国开行将继续发挥中长期投融资优势和综合金融服务优势，支持南疆棚户区改造、公共基础设施、水利、电力等领域建设。签署《全面深化战略合作备忘录》，并签订7项借款合同，总额58.8亿元，涉及水利、棚户区改造、开发区基础设施建设等领域。

　　为推动万达集团更顺利融入国家“一带一路”战略，万达集团与广西壮族自治区政府签订《深化战略合作框架协议》，将继续加大在广西壮族自治区的投资力度，积极参与广西壮族自治区有关设区市的城市功能完善与提升进程，打造新的城市亮点，实现合作共赢。广西壮族自治区政府将大力支持万达集团在广西发展业务，在统筹考虑现有法律、法规和政策的基础上，协调有关项目所在地市政府将万达集团符合条件的项目优先列入自治区、市重大项目计划，并在项目建设及运营过程中提供绿色通道服务。

　　发挥丝路基金投资运作作用，与丝路沿线国家开展能源建设合作。

　　丝路基金、三峡集团及巴基斯坦私营电力和基础设施委员会签署《关于联合开发巴基斯坦水电项目的谅解合作备忘录》，该项目是丝路基金2014年底注册成立后投资的首个项目。丝路基金将投资入股由三峡集团控股的三峡南亚公司，为巴基斯坦清洁能源开发、包括该公司的首个水电项目——吉拉姆河卡洛特水电项目提供资金支持。卡洛特水电站是“中巴经济走廊”优先实施的能源项目之一。卡洛特水电站计划采用“建设—经营—转让”（BOT）模式运作，于今年底开工建设，2020年投入运营，运营期30年，到期后无偿转让给巴基斯坦政府。三峡集团与丝路基金等投资各方计划通过新开发和并购等方式，在吉拉姆河流域实现3350兆瓦的水电项目开发目标。

　　10、政策

　　建立涵盖认证认可各领域的信息交流机制；促进认证认可、检验检测证书国际互认；培育开发检验检测认证市场。

　　国家质检总局、国家认监委联合发布《共同推动认证认可服务“一带一路”建设的愿景与行动》，倡议与会沿线国家共商、共建、共享、互信、互鉴、共赢，加强认证认可双边多边合作，提高贸易自由化便利化水平，最终实现“一个标准、一张证书、区域通行”。该倡议主要包括四方面内容：一是倡导建立涵盖认证认可各领域的信息交流机制，提升技术性贸易措施透明度，实现沿线国家资源共享；二是加快认证认可双边多边互认进程，促进认证认可、检验检测证书国际互认；三是提升互联互通水平，促进各方在认证认可基础设施上的互援互助；四是共同培育开发检验检测认证市场，营造开放透明、公平竞争的市场环境。

　　举办丝绸之路经济带合作交流，与沿线国家签署经济合作协议，创造商机。

　　甘肃天水举办中阿共建丝绸之路经济带天水合作交流暨阿拉伯国家驻华使节天水行活动。天水市与阿拉伯国家企业签署了9个方面的框架协议，其中5个是出口协议，为天水花牛苹果、核桃、玉器、苹果浓缩汁、清真食品等特色产品大量进入中东和阿拉伯国家市场开辟了通道。此外，长城果汁与迪拜纳世利中东电商贸易平台建立了线上线下电子商务合作关系，与迪拜丝路联合国际发展公司建立了产品代销合作关系；迪拜纳世利中东电商贸易平台总经理希望与众兴菌业建立合作关系，拓展阿拉伯国家市场；摩洛哥驻华使馆参赞希望与天水建立友好城市。

　　三、小结

　　各地在“一带一路”背景下积极搭建的项目发展平台，形式各异，充分发挥本地特色优势，具有广阔的发展前景。若是能够切实落实，对沿线地区的经济、文化将会有巨大的提升作用。在具体实施上，尚需注意以下问题：

　　1、避免口号化和形式化，防止“新瓶装旧酒”。要突出紧扣“丝路”主题，发掘丝路内涵。

　　2、防止“雷声大雨点小”。各地项目平台要坚持探索，落实成果，取得实际效果。

　　3、走精细化道路，找准定位，避免同质化，突出地域创新。

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