作者：梁超 来源：公号“錄音筆”（微信ID：recorder2016）
无论真假，个人所得税的任何风吹草动都会引发一轮全民话题。
在10月24日，“年收入12万以上的高收入群体将加税”经历了从沸腾到逆转的全过程。
北上广深的网友们表示难以接受：“12万元，在帝都租房子，交完水电网费，除去伙食费，就不剩啥了”，怎么就成了高收入人群呢？
财政部、国家税务总局的专家出来辟谣：纯属谣言！12万元不是划分高低收入人群的界限。
亦有媒体报道称，年入12万是高收入群体这个说法从未成为官方正式说法。
《録音筆》（微信ID：recorder2016）梳理发现，12万这个数字最早出现在官方文件中，是2005年个人所得税法进行修订时，规定“年所得12万元以上的” 的纳税人应当自行纳税申报。
2006年，国家税务总局制定《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，要求年所得12万元以上的应当按规定办理纳税申报。
但果真年入12万和高收入群体一点关系都没有吗？
2010年5月，国家税务总局发布了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》，其中明确提到：年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税人的法定义务，是加强高收入者征管的重要措施。
国税总局2010年发布的《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》。中国财政科学院院长刘尚希告诉《録音筆》，12万元只是个税申报的一个标准，并不是什么高收入划分界限。当时制定个税自行申报，主要是为了培养纳税人意识。
中国个税制度建立以来，一直被一些人认为是“劫贫济富”，甚至被称为“工薪税”，这也反映出个税征收的实情。刘尚希也认为，目前个税在调节收入分配方面的作用，没有想象中那么大。
“近几年的个人所得税法改革，基本都是针对免征额的，但这不是个税改革的重点”，中国人民大学法学院教授、中国财税法学研究会副会长朱大旗表示，年收入12万元也好，3500元起征点也好，这些都不是个税改革最重要的内容，“税制的转型，从分类走向分类＋综合的模式，才是个税改革重点”。
财政部、国税总局专家辟谣：12万元不是划分高低收入人群的界限。
【对话刘尚希：个税在调节收入分配方面的作用，没有想象中那么大。】
《録音筆》：2005年为什么会制定个人主动申报纳税这个规定？
刘尚希：主要是为了提高纳税人对税法的遵从度，培养纳税意识。
过去我们总是主张收税，现在要逐渐变成老百姓一种自觉的行为。提高纳税人的意识，需要一个过程，但是让所有人来申报纳税并不现实，所以就设定一个门槛，让收入相对高一点的群体来申报纳税。这样既培养老百姓的纳税意识，而且也感觉自己在主动缴税，而不是被动地去交税。
《録音筆》：那为什么设立了12万元这个门槛？
刘尚希：在国外，很多国家都是申报纳税，不同国家的做法都不一样。在发达国家，基本上都是不设立门槛的。
我国是有门槛的，12万这个标准是考虑了当时的人均收入标准。
十年前，月收入一万元还是相对比较高的。这只能是一个相对的标准，肯定是高于当时的平均收入水平。不过12万元只是一个必须申报纳税的标准，并不是什么高收入标准。
高收入与低收入都是一个相对的，在不同的城市，都是不一样的。在欠发达地区，可能12万就是高收入，但是在北京、上海、广州这样的地方，这就不是什么高收入了。
《録音筆》：目前我国个税改革的主要目标是什么？
刘尚希：个人所得税有两个问题：一个是公平征税，一个是调节公平。这是两个性质不同的问题，也是两个原则或者说目标。
一般来说，公平征税是为更好地发挥税收筹集收入的功能，在征税过程中要避免低收入人群高税、高收入人群低税的情况，即量能负担；而调节公平就是要让税制具有调节收入分配差距的功能：那么就要尽可能对高收入的人多征税。
目前的说法是，两个方面都要兼顾，但是这两者也要有一个主和次的问题。
从目前的情况来看，要想通过个税来调节贫富差距，是不现实的。首先个税在国家财政收入中的比重只有6%多，小马是拉不动大车的。再一个，目前在征管的一些信息方面，包括对收入、财产都很难充分地了解。这并不是技术问题，但是涉及到体制和法律问题，这些问题没有解决，那么税收相关的信息都是残缺、碎片化的。
所以个税在调节收入分配方面的作用，没有想象中那么大。既然如此，个税改革首先要考虑的就是公平征税，而不是调节公平。
《録音筆》：有人说我国的个税是“工薪税”，个人的税负比较重，如何看待这个问题？
刘尚希：税的轻与重，是很难简单衡量的一个问题。个税应当尽量减轻低收入者的税负，高收入者多承担税负，这叫量能负担原则。这个原则说起来简单，但是要真的操作起来，也是很难的。比如这个能力的高与低如何测量，指标如何界定，都是非常复杂的。
虽然比较难，但是我们还是要尽可能地去做：首先税制要设计比较合理、科学，其次税收征管的能力要与之匹配，如果说税制的设计很科学，但征管的能力达不到，这就意味着不能实现税收的预设功能。
【对话朱大旗：只调整免征额的个税改革，对高收入群体反而有利】
《録音筆》：当时为什么会制定自行申报纳税这个办法?为何规定年收入12万元标准？
朱大旗：印象当中，2005年当时修订个人所得税法，一般的个税都是支付单位来完成扣缴。但是对于一些特定的人，比如个体户之类，没有代扣缴单位，就要求他们进行自我申报。这个年收入12万元，是针对自行是申报纳税的规定，并不是什么高收入群体的划分界限。
《録音筆》：对于工薪阶层来说，很多人关注的是个税起征点，你认为个税改革中的重点是什么？
朱大旗：从1980年个人所得税法制定，到现在已经修改六次，1994年之后的几次修改，基本上都是针对免征额的调整，由800调整到1600，再到2000，到现在的3500，这种仅仅只针对免征额起点的调整，并不是个税改革最重要的内容。
从理论上讲，单纯提高免征额，对高收入群体反而有利，并不是真正有利于低收入者。以2000元起征时候为例，当时根据统计，2000元以上的收入人群站到总人群的28%，那么调整到3500元，对于2000元以下的收入群体来说，没有任何变化，但是3000元及以上的收入群体就从要缴税变成了不缴税，反而有利他们。因此这种改革对于个税要发挥调整收入分配的目标并不吻合。
在财税学界来说，我们更强调个税税制的转型，个税的征收模式要发生变化，由现在分类向分类和综合相结合的税制去转变。中国目前个税在征收的时候，没有充分考虑到家庭人口的状况，比如赡养老人，养育小孩，医疗保险，无工作的配偶等。
责任编辑：梁超 SN188
