文/施红
日前，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)对外公布，国家对东部地区全面振兴做出了战略部署。东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地，区位条件优越，是中国经济重要增长极。东北老工业基地振兴取得明显成效，但发展面临市场化程度不高、科技与经济发展融合不够、思想观念不够解放等困难和挑战，这些问题归根结底是体制机制问题。发展是硬道理，东北地区振兴需要产业结构转型升级，需要产业迈向中高端。
产业结构转型升级需要良好产业生态系统，产业生态系统包括：第一层面是政府提供良好的营商环境，需要处理好政府和市场的关系，实现政企分开，政府提供基础设施等公共服务，提供良好的法制环境，提供公平竞争的市场环境等；第二层面是要素市场，包括土地、劳动力、资本、企业家才能、知识和技术、资源等；第三层面是企业，企业是产业结构转型升级的主体；第四层面是产业融合、重构等，特别是工业化和信息化深度融合，新产业出现，不断提高产业国际竞争力。
深化体制机制改革，改变政府缺位与越位状态，为产业转型升级提供良好营商环境。《意见》指出，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题。以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府为目标，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。继续深化行政审批制度改革，深入推进商事制度改革，大力推进投融资体制改革。依法履行政府职能，加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。健全依法决策机制，强化对权力的约束和监督。
企业是产业转型升级主体。要推动产业转型升级，必须真正确立国有企业市场主体地位，而且不仅要大力发展国有企业，还要大力发展民营企业。第一，深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制，解决好历史遗留问题，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。《意见》指出，按照不同国有企业功能类别推进改革，以产业转型升级为引领，改组组建国有资本投资、运营公司，扎实推进国有经济布局战略调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所和企业开展员工持股试点。加强国有企业党的建设。第二，支持民营经济做大做强，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。
东北地区还要主动融入、积极参与“一带一路”建设。《意见》指出：努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。推动丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟、蒙古国草原之路倡议的对接，推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北振兴与俄远东开发战略衔接，深化毗邻地区合作。以推进中韩自贸区建设为契机，选择适宜地区建设中韩国际合作示范区，推进共建中日经济和产业合作平台。推动对欧美等国家(地区)相关合作机制和平台建设，高水平推进中德(沈阳)高端装备制造产业园建设。推进沿边重点开发开放试验区建设，推动黑瞎子岛保护与开发开放。东北的区位也决定了东北地区要和首都经济圈及环渤海城市群对接，要推动东北地区与京津冀地区融合发展，打造对接京津冀协同发展战略的先行区，加强与环渤海地区的经济联系，积极推进东北地区与山东半岛经济区互动合作。东北地区和长江经济带和港澳台进行经济贸易投资合作。
通过全面深化改革，东北地区将保持中高速增长，2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标。在经过10年左右，实现东北地区全面振兴，东北地区将成为先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地，成为中国经济发展的重要支撑带。
(作者为中央党校经济学部发展教研室主任)
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