凤阳县小岗村（资料图）
文/周华公
日前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。
在这个讲话中，一方面，习近平明确了新形势下深化农村改革的主线、政策和原则，突出了农村土地承包权和经营权分开，有序推进土地经营权流转。另一方面，习近平指出，要确保尊重农民意愿，要坚持四个“不”，要让农民吃上“定心丸”。
笔者认为，这 “四不”，是为本次深化农村改革划定了四条红线，跨过了这个红线，农村改革就乱了方寸，就背离了促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的大方向。这个“四不”就是习近平开出的农村改革的负面清单。
我们有必要仔细审视这负面清单上的“四不”：讲话指出，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”
习近平在这次讲话中指出，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。这突出说明，深化农村改革这步棋必须走，而且要走好。但是，在发展经济的这杆大旗下，却也发现一些非主流的声音，一些非主流的做法，侵害农村农业农民利益的现象屡见不鲜。
在坚持农村土地集体所有制方面，有些农村地区特别是与城市毗邻的地区，就存在私下的土地交易现象。此外，关于土地私有化的声音也是如幽灵般在我们的耳边徘徊，他们认为，有恒产方有恒心，不进行土地私有化，就难以保证人心安定，安居乐业。如果任由这样的情况和这样的争论发生发展蔓延下去，那农村土地市场必然为资本大户所青睐、包围甚至占领，而中国广大农业人口在资本面前瞬间成为弱势群体，中国工业也无法接纳超过全国人口一半的农民，最终必然影响农民的生存和社会的稳定，乃至损害国家的长治久安。
因此，这负面清单上的第一条，就是不能把农村土地集体所有制改垮了。这是确保有恒产方有恒心的最后防线，确保耕者有其田的最后保障，也是当前来看最好的保障。这是符合中国国情。
这张负面清单上的第二、第三个“不”为：不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了。可以说，这也是中国特色的一个反映。中国当前最大的特色就是人多地少。人多就要吃饭，吃饭主要还是靠自己生产。如果十三多亿人口的吃饭问题不能自己解决，而是靠着别人，比如某大国，那你捧着非农业发展甚至是经济作物生产挣来的钞票管用吗？你的饭碗捧在自己手里，可粮食在别人手里，到这境地，你再是泱泱大国，也只能俯首称臣，倒在某大国的脚下了。
过去我们提出18亿亩耕地的红线，但各地在进行非农业发展时，没有守好，就是当地政府看中的是钱，看中的是GDP。从而在许多地方，出现侵占基本农田进行工业建设，甚至是占而圈之，荒而废之，就等土地增值捞钱。这些都严重违背国家政策法规，局部局地看，没多少亩，但全国看，那就不是小数目。
从这来看，负面清单的这两个“不”既明确又坚定，它将确保农村改革不是农村工厂化，农业工业化。
最后，这张负面清单的第四个“不”为：不能把农民利益损害了。我觉得这最值得广大农民欢呼雀跃。农民，过去是土地的依附者，没有技术，就靠天吃饭。建国以来，农民也成了国家的主人，农民为国家的建设，农业为工业的贡献，是巨大的，甚至是倾其所有。改革开放以来，农民收入水平有所提高。但各地屡屡出现侵农害农的事件，占地拆房，工业污染，等等，都让社会看着揪心。这次讲话中的第四个“不”，就是对上述侵农害农现象的当头一棒，也是给各地政府明确了规矩，给深化农村改革的执行者敲了警钟。
但愿各级地方政府带头学习这张负面清单，并在全社会广泛传达，深入宣传，以确保农村改革的深化不乱了方寸，以确保经营权流转真正提高农业生产效率，以确保农民切实获得改革的红利，吃下定心丸。
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责任编辑：李清 SN219
