民主偶像昂山素季垂帘,能治理好国家吗

2015年11月11日10:20  新闻专栏  作者:观察者网  
缅甸大选,昂山素季现身投票点 缅甸大选,昂山素季现身投票点

  文/张伟玉 钟佳

  11月9日,缅甸反对党民盟发言人称,该党获得了70%左右的选票,赢得选举胜利,执政党也承认败选。大选之后,昂山素季领导的民盟是否能够顺利组建新政府,巩发党和军人集团是否会和平移交政权,以及新政府将要出台的外交、投资等政策会对中国产生什么样的影响,中国在缅投资的影响及中缅关系的未来走向会怎样,这些问题无一不牵动外界的神经。

  即便执政,民盟仍然严重缺乏“硬实力”

  尽管民盟此次大获全胜,但其领导能力和国家治理能力能否带领缅甸走出困局仍旧值得怀疑。虽然昂山素季对“民主理想”的坚持受到大家尊敬,并凭借个人名望获得民众的理想崇拜,这些累积起来的超高民意让她拥有超强的“软实力”,但在“硬实力”方面却十分欠缺。这不仅体现在她自身执政经验的缺乏,还在于她对民盟后继人才培养上的战略性失误。

  还有让人更加担心,昂山素季之于民盟内部的地位,无异于另一种“个人独裁”,一定程度上,她不仅无法有效地下放自身权力到民盟中高层,这对于长期经营一个政党是危险的。虽然民盟是老党,在1988年就已成立,但直到2013年3月8日,民盟才有能力召开该党成立24年后的首次全国代表大会,重新确立新的中央委员会和中央执行委员会,组建领导层,更多年轻人进入到领导岗位。民盟虽然对其老一代领导人在学习和更新现代知识(如计算机和互联网知识)等方面进行了培训,但在短短两年之间取得突破性进展的可能性不大,而年轻一代因未经过政治历练,也面临政治经验欠缺的问题。从中可以看出,民盟内部无论是老一辈在创新能力方面,还是年轻一代在应对复杂的政治运作方面,都有明显的缺陷,这很可能影响民盟“政绩”。

  最令人关心的是,昂山素季因宪法规定条款所限无法直接出任总统,若推出“傀儡总统”能否完全听命于昂山素季还是个疑问。由于昂山素季没有总统任职资格,所以只能从民盟内部或者合作党派推荐总统候选人,昂山素季曾表示,一旦选举获胜,她将成为总统背后掌握实权的人物,在幕后“垂帘听政”,无论是内部推选,还是从合作的政党中推选,都面临昂山素季能否实际控制所推“总统”的难题。

  而对于每一个执政的缅甸政府来讲,内部族群问题、宗教问题和民族和解问题,样样都是挑战。缅甸境内族群众多,彼此之间冲突从未真正停止过,要想解决这么多年都未能解决的“顽疾”绝非易事,而罗兴亚人问题更是一块“烫手山芋”,稍不注意就是一颗“定时炸弹”。缅甸的佛教势力和佛教徒具有很高的民族主义情结,从极端佛教组织提出限制缅人与佛教徒通婚的诉求就可窥见一斑。罗兴亚人很可能也难以得到新政府的承认,届时这种宗教冲突衍生出来的族群矛盾更加盘根错节。而民盟是很难与全国90%的佛教徒抗衡的,更何况民盟成员本身大多数就是佛教徒。

  缅甸政治的复杂性和现实性,民盟的政绩到底有多大,将影响其未来是否能够继续执政。一部分人认为一旦她真正执政,或许就是她走下“神坛”的开始。

  民主派若犯“幼稚病”,赶下“神坛”会很快

  对于败选的军队和巩发党来说,他们的底线应是守住宪法,若民盟执意强行推进修宪,可能引发冲突。军方重演1990年拒绝交权的一幕成本过高,因此只要不触及军方核心利益,军方还是可以容忍的,但民主派若犯“幼稚病”,赶下“神坛”就更快。

  从开始制定新宪法的基本原则到2008年公投通过新宪法,军方完成了其制度保障建设的关键步伐。新宪法规定,修宪程序只有在超过75%的议员同意才能提请修宪,而军方拥有25%的非选举席位,因此军方在修宪等核心问题上拥有“致命”否决权,这在此前昂山素季在总统任职资格问题的修宪中,已经成功实践过一次。与此同时,新宪法还规定,不论是在省、邦,还是在民族自治地方,如果出现危害人民生命财产安全的紧急状况时,或有将发生此类情况的足够证据时,军队有权依据宪法的规定采取预防、制止和保护措施;如果发生以暴乱、使用武力等暴力方式夺取国家权力或做此种努力,导致联邦分裂、民族团结破裂和国家主权丧失的紧急状况时,国防军总司令有权根据宪法的规定接管和行使国家权力。从宪法的这两条条款足以可见,军方拥有以宪法为核心的强大制度保障,军方和其支持的巩发党在未来五年内,只要死死守住宪法,即便民盟上台执政,也无法修改宪法,进而无法取得对政权的绝对控制。若民盟执意不惜代价推进修宪,将可能使军方大怒,极有可能引发冲突。

  由于军方和巩发党此次因“软实力”极度缺乏而失败,但凭借超强“硬实力”,若加强自身“软实力”建设,在未来仍有可能赢得政权。笔者曾在缅甸民众中展开调研,此次大选,对于缅甸大多数民众,尤其是底层民众而言,投票给哪个政党并非出于理性的考量,投民盟多数是出于对昂山素季的个人崇拜。在强烈的“求变”心态驱使下,本着让昂山素季领导的民盟干一届看看效果的想法投给了民盟。一些民众也表示,民盟上台之后,若干得不好,下次选举不可能再得到如此多的支持。

  因此,如果届时民盟执政效果不如民众的预期,巩发党的势力就可以有机会“卷土重来”。对于民众而言,对民盟的期待主要在增加就业机会、改善民生等方面,但在5年之内就希望取得非常明显的效果,也比较困难。所以民盟的政绩,只要低于民众的预期,民众就可能产生失望情绪,正所谓期望越高,失望越大。5年后,巩发党凭借25%的非选举席位,加上巩法党自身在农村的“深度耕耘”和“软实力”建设,同时,对手民盟再达到如今的超高人气有一定难度,因此巩发党重新赢得政权也未必不可能。

  中国对缅外交需下沉到缅甸民间

  缅甸6000万人口中,有近600万华人,约占缅甸总人口的1/10。不过在缅甸政坛,华人影响力一直微弱,这次选举多数人也淡然处之。但缅甸毕竟是邻国,选举结果对于以后的中缅关系还是多有影响。

  第一,中国企业未来在缅生存,“丛林法则”将更加适用。不论民盟主导政府还是组成联合政府,新政府可能会大幅度加快经济改革步伐,出台政策,尤其是投资政策。在经济方面的进一步开放针对所有投资者,将会更有利于自由市场竞争。不论是西方企业,还是对中日韩等国家的企业,都会是一场更加公平的竞争,中国那些真正在“走出去”战略中有实力的企业和其它国家企业一起,将在自由竞争的游戏规则中,弱者淘汰,强者生存。中国在缅甸的经济项目上,中小型投资项目还是机会较多,大的投资项目上仍然是谨慎为好。中国大型国企在缅甸大手笔、不计成本的投资时代,可能即将结束。

  第二,如果缅甸政局平稳过渡,中国需要逐步适应未来缅甸多党轮替的状态。中国对缅外交需要进一步下沉到缅甸民间,在民间外交方面“深耕细作”。民盟作为执政党后,在对外关系中,仍可能继续延续大国平衡外交,与中国的关系只会因为“利益”而决定亲疏,而不太会因“情感”而刻意靠近。

  ( 作者分别为清华大学国际关系学系博士候选人、仰光大学缅文系博士候选人,清华大学当代国际关系研究院胡若愚对本文亦有贡献)

  (声明:本文仅代表作者观点,不代表新浪网立场。)

文章关键词: 昂山素季 缅甸

分享到:
保存  |  打印  |  关闭

推荐阅读

热文排行