新华社北京3月6日电国务委员兼国务院秘书长罗干受国务院委托，今 天向九届全国人大一次会议作了关于国务院机构改革方案的说明。

　　罗干首先强调了改革的必要性和紧迫性。他指出，改革开放特别是党 的十四大以来，我国的政府机构改革取得一定进展，积累了经验，但是， 由于历史条件的制约和宏观环境的限制，政府机构存在的诸多问题虽经多 次改革仍未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾 日益突出。

　　罗干分析了现有政府机构的弊端：政企不分，政府直接干预企业的生 产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失 误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用；主要依靠行政手段管理经济 和社会事务，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决 的问题，也是通过设立政府机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中 在政府身上；现有政府机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。这不仅滋生 文牍主义和官僚主义，助长了贪污腐败和不正之风，也给国家财政造成了 沉重负担。

　　罗干说：当前，我国改革与发展已经进入新的阶段，面临着新的问题。 一方面，社会主义市场经济体制正在逐步建立，国际经济技术文化合作与 交流不断扩大，现代化建设突飞猛进。另一方面，相当多的国有企业生产 经营困难，下岗和失业人员增多，社会矛盾不容忽视；农业基础仍然薄弱， 城乡、工农差别依然很大；盲目投资和重复建设造成大量不良贷款，潜伏 着一定的金融风险；亚洲金融风波的冲击遍及全球，对于我国经济发展已 形成严峻挑战。在这种情况下，必须加快政府机构改革，为推动经济体制 改革，促进经济发展，维护社会稳定创造有利条件。

　　罗干指出，机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力和风险，但是 改革势在必行，不改革没有出路。当前国民经济保持良好发展势头，经济 实力较前雄厚，社会政治稳定，社会承受能力较强，各方面对机构改革逐 步形成共识，进行机构改革的条件已经具备。必须充分认识机构改革的必 要性和紧迫性，抓住机遇，坚定不移地把这场改革进行到底。

　　罗干提出，这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为 规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管 理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管 理体制。

　　关于机构改革的原则，罗干提出：

　　----按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分 开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把 生产经营的权力真正交给企业。

　　----按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简 政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服 务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。

　　----按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门 之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理 、政出多门的弊端。

　　----按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

　　罗干说，这次机构改革的重点是国务院组成部门。除国务院办公厅外， 国务院现有组成部门为40个，经过改革，国务院组成部门减少为29个。

　　（一）宏观调控部门。

　　宏观调控部门的主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优 化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济 、法律手段，改善宏观调控机制。

　　国家计划委员会更名为国家发展计划委员会。保留国家经济贸易委员 会、财政部、中国人民银行。

　　为了加强国务院对经济体制改革工作的领导，国家经济体制改革委员 会改为国务院高层次的议事机构，总理兼任主任，有关部长任成员，不再 列入国务院组成部门序列。

　　（二）专业经济管理部门。

　　专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行 业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济 管理部门都要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。政府与 国有企业的关系是：政府按投入企业的资本享有所有者的权益；向企业派 出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；负责企业主要领导干部的 考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资本负有 保值增值的责任，不能损害所有者权益。

　　保留铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部、对外贸易经济合作 部。

　　在邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部。主要职责是：振兴 电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化； 制定行业的规划、政策和法规；统筹规划国家通信主干网（包括本地和长 途电信网）、广播电视网（包括无线和有线电视网）、军工部门和其他部 门专用通信网，并进行行业管理；合理配置资源，避免重复建设，保证信 息安全。现在广播电影电视部、航天工业总公司、航空工业总公司的信息 和网络管理的政府职能，并入信息产业部。成立国家邮政局，由信息产业 部管理。

　　组建新的国防科学技术工业委员会。将原国防科工委管理国防工业的 职能、国家计委国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能，统归新 组建的国防科学技术工业委员会管理。逐步将各军工总公司改组为若干企 业集团。保留国家航天局和国家原子能机构，对外代表国家，对内作为国 防科工委的机构。国防科工委要与军委有关部门配合，负责军事装备的生 产供应、科研规划的制定和组织实施。国防科工委负责制订各类军工行业 的发展规划和法规，实施行业管理，会同国家经贸委制订军工转民品生产 的规划。

　　将煤炭工业部、机械工业部、冶金工业部、国内贸易部、轻工总会和 纺织总会，分别改组为国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业 局、国家国内贸易局、国家轻工业局和国家纺织工业局，由国家经贸委管 理。国家经贸委及其管理的各国家局负责组织制定行业规划和行业法规， 实施行业管理。这些国家局不直接管理企业，所制定的行业规划、行业法 规以国家经贸委的名义发布。电力行业已组建国家电力公司，不再保留电 力工业部，电力工业的政府管理职能并入国家经贸委。国家粮食储备局改 为国家发展计划委员会管理的国家局。

　　将化学工业部、石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并， 组建国家石油和化学工业局，由国家经贸委管理。化工部和两个总公司下 属的油气田、炼油、石油化工、化肥、化纤等石油与化工企业以及石油公 司和加油站，按照上下游结合的原则，分别组建两个特大型石油石化企业 集团公司和若干大型化肥、化工产品公司。

　　将林业部改组为国家林业局，列入国务院直属机构序列。主要任务是 负责植树造林，封山育林，护林防火，加强林木行业管理，制订林业规划 与法规。

　　（三）教育科技文化、社会保障和资源管理部门。

　　国家科学技术委员会更名为科学技术部。国家教育委员会更名为教育 部。

　　在劳动部基础上组建劳动和社会保障部。建立统一的社会保障行政机 构，现由劳动部管理的城镇职工社会保险、人事部管理的机关事业单位社 会保险、民政部管理的农村社会保险、各行业部门统筹的社会保险，以及 卫生部门管理的医疗保险，统一由劳动和社会保障部管理。

　　人事部职能调整为：综合管理专业技术人员和国家公务员，承办国务 院监管的大型企业领导人员的任免事宜，承办国务院向重点大型企业派出 稽察特派员的管理工作。

　　不再保留国家体育运动委员会。现国家体委的职能委托中华全国体育 总会代行。中华全国体育总会列为国务院直属事业单位。

　　由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建 国土资源部。主要职能是：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的 规划、管理、保护与合理利用。保留国家海洋局和国家测绘局作为国土资 源部的部管国家局。

　　广播电影电视部的电视网络政府管理职能划出后，改组为国家广播电 影电视总局，列入国务院直属机构序列。

　　（四）国家政务部门。

　　保留外交部、国防部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会、国家 民族事务委员会、司法部、公安部、国家安全部、民政部、监察部和审计 署。

　　为适应改革的要求，对国务院直属机构和办事机构也进行了调整。分 为四种情况：一是保留的直属机构、办事机构；二是将国务院部、委调整 为直属机构、办事机构；三是新组建的直属机构、办事机构；四是并入有 关部门，作为部委管理的国家局。经过调整，国务院直属机构设15个，办 事机构设6个。国务院直属机构、办事机构改革的方案，将由新组成的国 务院审查批准后组织实施。

　　罗干接着指出，现在提出的国务院机构改革方案，既考虑了改革和发 展的需要，又考虑了社会的承受能力，因此还只是一个过渡性质的方案。 由于我国社会主义市场经济体制正在建立过程中，按完善的市场经济的要 求改革政府机构，实现一步到位是难以做到的。同时，机构改革又要迈出 积极的步子，着力解决当前突出的矛盾，为进一步深化改革和经济发展创 造良好的条件。他说，机构改革是一项艰巨的任务，我们将精心部署，细 致工作，确保方案的实施。第一，坚持既要积极又要稳妥的方针。在组织 实施中，我们将注意把机构改革同推进社会经济发展、保持社会政治稳定 统筹安排，避免出现大的震荡。国务院机构改革后，地方各级政府也将进 行机构改革。各地将按照国务院的统一部署，精心组织，积极推进。要切 实加强组织领导，做耐心细致的工作，做到思想不散，秩序不乱，人员妥 善安排，国有财产不流失，工作正常运转。

　　第二，做好人员分流工作，提高公务员队伍和基层工作人员的素质。 精兵简政，分流人员，这是历次机构改革的难点。这次改革的目标是机关 干部编制总数减少一半。国务院机构减编定员的工作要求今年底以前完成。 但是人员分流的工作预计要用三年左右的时间。机关工作人员一般文化水 平较高，熟悉方针政策，是国家的宝贵财富，必须妥善安排，充分发挥他 们的作用。人员分流的基本办法是：带职分流，定向培训，加强企业，优 化结构。

　　第三，认真转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率。这是衡量 机构改革成效的重要标志。不管是新设立的部门，还是保留的部门，机构 改革后工作责任都不是变轻了，而是加重了，必须根据新的要求，提高依 法行政能力，履行国家机关的职责。所有政府工作人员，都要努力学习， 勤政廉政，刻苦工作，做人民满意的公务员。

　　第四，加强行政组织体系的法制建设。建议修改《国务院组织法》， 依法规范国务院组成部门的设置，建议适时修改地方组织法，对地方政府 的职责权限、组织机构作出更为明确的规范。

　　第五，严守政务纪律，服从改革大局。罗干强调，机构改革和人员分 流，涉及改革、发展和稳定的全局，涉及部门权力和干部的切身利益，必 须强调顾全大局。各级干部特别是领导干部，必须听从组织安排，正确对 待个人工作岗位的变化。改革方案一经批准，就要坚决执行，要同心协力， 争取政府机构改革的顺利实施。