中新社北京十一月二十八日电中国体制创新应从三方面推进——访著名经济学家高尚全

　　中新社记者肖瑞

　　当前，中国又处于改革与发展的关键时期：一方面，退回到传统计划经济体制的道路已经堵死，市场化改革已成 为历史趋势不可逆转；另一方面，沿着市场化的方向继续前进，又面临着一系列复杂的深层次问题与矛盾。

　　著名经济学家、中国体制改革研究会副会长高尚全认为，这些问题与矛盾，有些是长期积累下来的，有些是在发 展过程中新产生的，但就主要方面来说，体制性的问题与矛盾是主要的并起支配作用的。因此，体制创新将成为中国下一步经 济增长的动力。

　　高尚全认为，中国的体制创新将包括以下三个方面。

　　推进所有制结构的转换与创新

　　中国现阶段所有制多样性格局，主要是通过在传统体制的弱环节或周围发展各种非国有经济而形成的，是“增量 改革”的结果。处于传统体制核心部分的国有经济改革由于诸多深层矛盾的制约，还没有发生实质性变化。

　　高尚全分析，虽然从工业产值构成、国内生产总值增量构成等指标考察，非国有经济的比重己经大大超过了国有 经济，但除了表明非国有经济成长性强，运行效率较高之外，并不说明非国有经济在整个所有制结构中已获得主体地位。

　　目前，中国国有企业资产至少仍占全社会企业总资产的百分之五十以上，如果考虑到国家依然掌握大量社会资源 并具有不断将其资本化或资产化的能力，全部国有资产的比重可以说占绝对统治地位，因此，国有经济的战略性调整的任各还 很艰巨。

　　　政府管理体制由管制转向监控

　　改革前期，为了打破高度集中的计划体制，以重塑市场经济微观基础的企业改革自然成为了改革的中心环节。

　　然而，随着非国有经济成长和市场机制的基础作用确立，改革的重心必然应该向政府改革转移。实践证明，与非 国有经济的培育明显不同的是，国有企业改革主要不是企业自身可以承担和完成的，它是和政府改革、职能转变紧密相连且互 为条件的。

　　高尚全说，政府管理体制改革是朝市场经济方面努力，还是强化政府对经济的直接控制，这是改革的重要方向问 题。这个问题搞不清或方向反了，不仅无法最终确立和完善市场经济新体制，而且会对下一世纪中国经济增长形成重大障碍。

　　高尚全一贯认为，政府管理体制改革，关键是解决政府职能上“越位”、“缺位”和“错位”问题。简单说，就 是在政府不该介入也管不好的领域，大幅度削减政府直接干预经济的职能，把市场能够解决的问题交给市场去解决，如放松行 政性管制，减少行政性审批，打破行政性垄断等；在市场机制难以发挥作用的领域，增加和强化新的职能，如加强对经济运行 的监控、完善社会保障、提供信息服务等。

　　　　　更新法治理念

　　高尚全认为，中国目前政府审批制度的大量存在，与计划经济体制下的法治理念有着密切的关系。

　　这种法治理念的原则是：只有政府认定、许可、批准了可以做的事，才是企业和个人应该做的事；凡是没有规定 或没有批准是可以做的事，企业和个人要幺不能做、无法做，要幺做了却时刻有被“事后”宣判为非法的可能与危险。显然， 这种治理原则制约了企业与个人的创新行为，同时，由于政府对权力资源的垄断，势必成为滋生腐败行为的制度基础。

　　高尚全说，市场经济中法治精神的一个基本原则是：法律不规定什幺是可以做的，而只规定什幺是禁止做的；凡 是法律没有禁止做的，都是可以做的。这种法治理念的核心是鼓励创新，为企业和个人的创新活动提供了充分的空间。

　　高尚全建议，应该遵循市场经济的法治精神，在政府管理经济的法治原则方面更新观念，一方面，在法律没“禁 止”的领域，明确各经济主体享有自由活动的合法权利；另一方面，对于政府规定“禁止做什幺”，不能在像过去那样由一个 政府部门或官员决定，而应当有一整套民主和法律程序。

　　(完)

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