2月1日，河北三和时代律师事务所律师乔占祥收到了铁道部受理其行政复议的通知。乔占祥于今年1月18日向铁道部递交的复议申请书指出，铁道部春运期间出台部分旅客列车票价上浮的方案是违法的，要求撤销该方案及该方案出台的依据———《国家计委关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复》。

　　乔占祥申请行政复议依据的是《中华人民共和国行政复议法》。中国政法大学行政法教授刘莘介绍，早在1990年出台的行政复议条例就赋予了公民对具体行政行为申请复议的权利。行政复议是行政机关内部的纠错程序，它通过上级机关对下级机关的监督，保证行政行为的合法与适当，上级机关可以对下级机关违法或不当的行政行为进行撤销或变更。

　　但行政复议条例规定，公民只有对行政机关具体行政行为不服时才可以申请复议。对具体行政行为依据的红头文件不服也可以一并提出行政复议，是1999年10月1日施行的行政复议法赋予公民的一项新权利。乔占祥律师就此向铁道部提请的行政复议就是依据的行政复议法规定的这项新权利，他不仅申请撤销铁道部的涨价方案，同时申请撤销涨价依据的红头文件———国家计委的批复。

　　刘莘教授指出，撤销一项具体的行政行为，可以救济某个公民的权利，但撤销违法行政行为所依据的红头文件，就可以从源头纠正违法行政。行政复议法的新规定是社会民主法制进程的里程碑。

　　依法受理精神可嘉

　　一部法律的出台，既是时代潮流的推动，也凝结着立法工作者的理想和劳动。全国人大常委会法制工作委员会张士诚处长在接受采访时表示，消费者依法维权固然表现出了应有的勇气，而铁道部依法受理，同样表现了可嘉的法治精神。“度量很大！”张处长连连称许。作为一名立法工作者，看到法律设计的民主制度付诸实施，自然无比欣慰。他介绍，自从行政复议法实施以来，对红头文件提请审查的案例越来越多了，“民众的参与是推动依法治国的重要力量！”

　　刘莘教授发出了同样的感慨：“那些参与过行政诉讼或复议的机关，依法行政意识明显增强。从这个意义上说，一起行政复议案件对行政机关的促动比维权的意义还要深远。”

　　审议结果可能怎样

　　根据行政复议法的规定，如果申请人对抽象行政行为(即红头文件)的合法性提请审查，有权审查的机关应在法定期限内(最长两个月)给予答复。本案中的乔律师提请审查的红头文件是国家计委作出的，估计铁道部已将审查工作移交给计委，铁道部是否撤销涨价方案当然是在计委审查完批复后决定。

　　毫无疑问，结局将有两种，一是维持，一是撤销。专家介绍，如果撤销了红头文件和涨价方案，乔律师就可以从铁路部门拿回涨价部分的票款。读者也许更为关心的是，其他旅客是否也可以随之一起拿回涨价部分的票款呢？答案是否定的。根据行政复议法，其他旅客也只有进行行政复议才能拿回涨价部分票款。而行政复议的期限是两个月，如果旅客是2月1日乘坐的火车，在今年4月1日之前，必须像乔律师一样向铁道部申请行政复议，否则，过了4月1日，就不再受理了。

　　另外一种情况是国家计委和铁道部维持原行政行为，驳回乔律师的复议申请。如果这样，乔律师还有其他途径继续“叫板”吗？张士诚处长介绍说，有！其一，向法院提起行政诉讼，但法院将不受理撤销红头文件的申请，因为行政诉讼法规定，法院只受理对具体行政行为的审查，无权审查红头文件。其二，根据行政复议法，对部委的行政复议不服，申请人可以再向国务院申请行政复议一次，国务院受理行政复议的机关是国务院法制办公室。届时，国务院仍然可以对红头文件的合法性进行审查，而且作出的复议裁决将是终局的，申请人不可以再到法院起诉。

　　值得一提的是，行政复议不收费，到法院打官司则要交诉讼费。

　　价格听证不听不行

　　乔律师申请撤销铁道部涨价方案和国家计委的批复，依据的另一部重要的法律是《中华人民共和国价格法》。

　　1998年5月1日，我国历史上的第一部价格法开始实施。该法第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”这是我国首次在法律中确立行政决策的听证制度，目的是为确保政府定价行为的民主性、公正性。

　　按照该规定，实行价格决策听证的商品和服务的范围主要有三类：第一类是重要的公用事业。这是指为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业，如公共交通、邮政、电信、城市给排水、热力、供电、供气等。第二类是重要的公益性服务。这是指涉及公众利益的服务行业，如教育、医疗、防疫、环卫、绿化、博物馆、公园、有线电视、公益广告等。第三类是自然垄断经营的商品。自然垄断经营主要是指由于自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断。如自来水、燃气、集中供热、供电网等。

　　铁路就属于第一类，是重要的公用事业。

　　专家介绍，实行听证会制度，邀请社会各方面代表参加，特别是吸收消费者参加，有利于沟通经营者与消费者之间的联系，加深相互理解；有利于促使经营者加强经营管理；有利于提高消费者的心理承受能力；有利于使价格决策形成多方制约的格局，提高政府制定价格的科学性、全面性，减少盲目性、片面性，使定价更加符合实际；有利于树立政府的形象和威信。

　　业内人士分析，铁道部关于涨价的理由不可谓不多，但由于不经听证程序擅自涨价，根本保证不了涨价的公正性。其自身核算的成本会掩盖管理上的问题，照此下去，任何一家垄断行业都可以以自身成本作为涨价的理由，不利于推动该行业加强和改善管理。

　　中国政法大学刘莘教授进一步从法律角度分析，即使铁道部涨价幅度完全合理，因其没有举行听证，程序的违法也导致了实体行为———涨价的违法。如果进行补正，铁道部举行了听证会，即使涨价的幅度和现在一样，举行过听证的涨价方案就是合法的。

　　价格听证，不听不行！(万学忠)

【相关论坛】 【发表评论】 【关闭窗口】

相关链接 湖北春运以来未发生一起车匪路霸案件(2001/02/13/ 07:01) 广东“春运”安全有序 成功疏导千万人次客流大军(2001/02/10/ 21:11) 火车票代购点卷款逃跑 工商局派出所欲追无门(2001/02/10/ 16:34) 成都双流机场由于大雾被迫关闭4个半小时(2001/02/10/ 12:24)

2001年春运专题专题

新浪推荐 《音乐风云榜》2000年十大金曲评选 新浪漫情话给最爱的人手机短信排行榜 情人节大餐：情书、礼品…应有尽有 Club缘花城仙子大选，汇聚热门美女 聊天得大奖-MP3商务通DVD手机钻戒 新浪网独家推出“牛县长日记” 新浪网有奖用户注册活动 手机天天送 全新两性健康频道给您最贴心的帮助