本报讯 昨天，广州市十一届人大常委会第23次会议审议通过了市计委主任郭锡龄所作《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》的报告，并将提交于22日召开的市十一届人大四次会议审议。按照计划纲要，“十五”期间，广州GDP将按年均12％的比例增长。

　　数说《纲要》

　　四个特点

　　郭锡龄在作纲要说明时表示，广州经济社会发展开始进入新阶段。《纲要》力求把握广州的基础条件、发展潜力和中心城市属性，从总体上把握四个特点：

　　●突出广州的阶段性特点。郭锡龄说，《纲要》根据广州的不同于全国、全省现代化进程的一般要求，提出“十五”期间在质量、效益双提高的前提下，GDP年均增长12％的目标，在全国大城市中保持前列，体现了要抓住机遇乘势而上，能快则快、以快打慢、争取主动的发展观；把握信息化浪潮，明确把高新技术产业、现代服务业和经过改造的传统优势产业作为今后五年的经济增长点；抓住番禺设为市区的机会，明确城市规划向沿海拓展的思路，把南部滨海新城区的建设作为广州新一轮城市大发展的又一新增长点；把握我国加入WTO的时机，加快经济与国际接轨。“十五”前两年主要完善城市规划和基础设施建设，培养现代企业家队伍，抓好农村改造和建设；中后期基本完成向社会主义市场经济的转型，政府职能和工作思路相应完成根本性改变，支柱产业和一批现代企业优势明显增强。

　　●体现市场化要求。强调市场经济环境的建设，强调政府推进市场环境、市场秩序和市场竞争力的建设，重点是完善城市基础设施，改善投资创业环境。坚持政企分开，突出企业的主体角色。

　　●贯穿以人为本的发展理念。

　　●强化中心城市的战略取向。突破行政区域的局限，把广州放在整个华南中心城市的位置来考虑和规划，以求实现与珠三角及全省的衔接，发挥广州区域带动作用；建设山水生态城市；建设现代化中心城市。

　　三个尝试

　　郭锡龄在报告说明中说，《纲要》在表述方式上作了三个方面的尝试。

　　●强调务实性：为体现计划在新阶段、新环境下的新特征，更好反映出战略性、政策性、指导性，表述尽量贴近发展计划的要求，摈弃投资计划的套路，摆脱过多过细的列指标、摆项目的旧模式，所提出的有限指标都是预测性、指导性，重点项目也主要是政府主导的公益性、基础性项目，避免战略多、目标虚，增强规划的务实性。

　　●把握导向性：打破传统方式，相关内容的篇幅表述不搞平均，而是相对集中阐述重点内容、新内容，尽可能多给企业和社会以明确、实用的信息和导向；同时，努力体现中长期规划的纲领性特点，不对具体内容作过多的表述，不讲过头话，适当增加预期性、导向性描述，反映政府施政意图和调节市场的目标。

　　●追求创新性：主要是区分中长期规划形式与一般政策性文件的不同，避免与以往五年计划的雷同，尽可能使内容的充实与体例的创新有机结合。同时，更加强调“人本”思想，尽力使整个纲要贴近普通市民。

　　七个重点

　　《纲要》分八部分共25章，以结构调整和增强中心城市综合竞争力为主线，以提高人民生活水平的根本出发点为发展方针，体现工业化、信息化、国际化、法制化的要求。着力把握七个重点：

　　●以广州列为全国信息化试点城市为契机，推进国民经济和社会信息化水平迈上新台阶，全面实施信息化“四个三计划”（建设三大信息基础网络，发展三大产品、三大基地、三大服务中心）和建设“六大系统工程”，把信息产业扶持发展为广州的第一支柱产业。 ●以促进产业协调发展为着眼点，全面推进经济结构调整升级。 ●创建山水生态城市，推进城市化进程。 ●以推进科技创新和体制创新为重点，增强经济社会活力和城市综合竞争力。 ●以人为中心，建立与经济发展更加协调的社会发展体系。 ●以增加收入、改善人居环境、丰富休闲生活为基本内容，明显提高市民生活质量。 ●以提高市民综合素质和城市文明程度为着力点，推进精神文明和民主法制建设。(王洪伟 仁达)(南方都市报)

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