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国务院撤销的9个委管国家局组成新机构开始运行

http://www.sina.com.cn 2001年02月24日17:27 北京晚报

　　新闻事件

　　2月19日国家经贸委主任盛华仁宣布，1998年国家决定把几个专业经济管理部门改为国家局，实行三年过渡，主要是考虑一步到位条件还不具备，时机尚不成熟。先将专业部改为国家局，再撤销国家局，改革分两步走，有利于保持工作连续性和进一步创造条件，实现平稳过渡。现在三年过渡期已满。根据形势发展的要求和经过三年来的准备，进行这一步改革的时机和条件已经成熟。同时，从三年的运转情况看，国家经贸委和委管国家局有些工作是重叠的，为有利于建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制，有必要撤销委管国家局，将其行政职能并入国家经贸委。

　　纺织协会发布行业新闻

　　2月23日下午1点30分，中国纺织工业协会建立以来的第一个新闻发布会举行，发布有关中国国际服装博览会和中国国际纺织面料、家用纺织品及辅料(春夏)博览会将办的消息。崭新的中国纺织工业协会的牌子已经挂在了原国家纺织工业局的大门口。

　　与国家纺织工业局一块儿“摘牌”的还有国家国内贸易局、国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家轻工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局，有关行政职能并入国家经贸委。与此同时，国家安全生产监督管理局组建，与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子；委管国家烟草专卖局保留。

　　原国家纺织工业局局长、现任中国纺织工业协会会长杜钰洲先生对记者说：“这块牌子，我认为摘下它和三年前挂上它一样重要，都象征着完成既定任务，同时也象征着一个新的开始。”

　　撤销的委管国家局工作人员都去哪儿了

　　这次国家经贸委管理的国家局机构改革和国家经贸委内设机构调整，是从去年9月份开始着手进行的。它所牵扯到的人员变动不可谓不大：撤销的委管国家局共有在编公务员1196人，离退休干部6629人，加上这次改革中离退休的，人数超过7000人，机关服务中心人员逾8700人，人员总数达1.6万人。经过多方努力，委管国家局1196名公务员到国家经贸委机关318人、国家安全生产局37人、中央企业工委和监事会124人，到中央管理的企业100人、委属各事业单位36人，到行业协会和其他部门525人，到龄退休或符合条件提前退休56人。对9个国家局领导班子成员，根据不同情况也都作了妥善安排。

　　拿国家纺织工业局来说，它的原有编制是80个人。摘牌后，有20多个人去了国家经贸委的各个司局，主要是综合管理部门，如经济运行局、规划司从事综合管理工作。10来个人去了中央企业工委机关和监事会。他们大多去从事监事工作，进入国家对国有大型企业及国有控股的企业集团所办的监事会。现在国家从各专业部门抽调各种懂行的人，运用行业知识去充实这样的工作。他们的工作性质发生了变化，做企业监事会工作，业务要求、专业素质都不同。他们现在都在北大、清华等高校进行培训，不然无法适应新的工作。上述两类人还是公务员。

　　另外的不到40个人进入到行业协会也就是中国纺织工业协会。协会进行了新的整合，原来的纺织总会有30多人，加上这30多人，形成市场部、信息部和产业综合服务部三个部门。他们从事的是行业管理的工作，以行业服务和自律为手段，实行自主协调的行业管理。在待遇上，他们被视同于公务员，在财政上有国家基本的支持，比如工资、医疗等，他们自己开玩笑地说这叫保留了一小部分“皇粮”。但这些显然满足不了行业协会发展的全部需要，所以协会的生存压力也很大，但这种压力可能也会变为动力，协会可以在合理的范围内，通过对企业的服务，获得一些合理的收入，来支持协会的活动，也为生活提供保障。

　　委管国家局的三年准备工作

　　这次撤销的9个委管国家局，大都是1998年国务院机构改革时，由专业经济管理部门改组为国家局的。三年来，这些国家局围绕国有企业三年改革与脱困、经济运行、行业规划和管理以及转变自身职能等方面，做了大量工作，积极推进政企分开，企事业单位脱钩、下放、转制，为机构进一步改革创造了条件。

　　有人做过一个非常形象的比喻：三年前，当这些国家局挂牌时，国家局的工作人员们刚一上岗就进入了“下岗”的倒计时。也就是说，三年前委管国家局的建立实际上就是为了今天最终撤销这些局做准备。比如，1998年纺织工业部变为委管国家纺织工业局，现在，国家纺织工业局经过了三年的过渡时期，最终被撤销，政府与本行业的企业之间不再有一个专门的行政机构。

　　三年内，不仅仅是这9个国家局自身在为今天的根本转制做着准备和调整，局直属的公司、事业单位、高校、报纸、出版社、设计院、规划院、研究院等相关单位，在撤局之前都脱钩，都要找“新婆家”。这种渐进的改革工作是非常重要的，机构改革不能是突变式的，否则工作的连续性就没法保证。现在，这些关系都理顺了，才能说是时机成熟了。所以，今天看上去只是9个委管国家局的牌子摘了，实际上前面做了大量的工作。现任中国纺织工业协会会长杜钰洲先生在接受本报记者采访时说：“撤销各个国家局不是原有体制的权力再分配，而是三年前机构改革的继续和深化。它标志着传统计划经济体制下由政府管理行业、以计划配制资源为主发展工业的时代结束了。同时又是以市场配制资源为主、振兴民族工业这一新的时代的开始。是中国工业化进程的一个里程碑。是改革开放以来市场经济体制初步建成的一个重要标志。”(本报记者侯江)