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江泽民总书记在“七一”重要讲话中，全面深刻的阐述了坚持党的工人阶级先锋队性质，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的重要性、必要性和紧迫性。学习“七一”讲话的重要思想，联系新时期工运新的实践，结合上海特大型城市工会的特点，我们感到，加强社区工会的组建和建设，是城市工会着眼于扩大党的群众基础，不断开创城市工会工作新格局的重要领域。
城市工会之所以要把加强社区工会组建和建设作为扩大党的群众基础的重要工作内容，原因有三：
一是因为工会的性质使然。中国工会是党领导下的工人阶级的群众性组织，是党联系群众的桥梁和纽带，群众性是工会组织的最大特点之一。作为中国工人阶级先锋队的中国共产党，其阶级基础是代表中国先进生产力的工人阶级。在新的历史条件下，作为先进生产力和生产关系的代表，工人阶级的先进性应该体现为阶级整体的先进性，是具有广泛群众性的先进性。因此，工会当务之急，就是要针对工人阶级队伍不断扩大，尤其是在非公有制中职工人数不断增加的现实，通过各种途径把工人群众最大限度地组织到工会中来，并通过工会组织的桥梁和纽带作用，把广大职工群众紧紧地团结在党的周围，通过工会的工作和活动，不断增强工人阶级的阶级意识，提高知识水平，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，从而不断扩大党的群众基础，不断实现工人阶级的先进性。
二是城市工会工作的特点要求使然。长期以来，工会工作的重点主要在传统的产业中。党的十五大以后，随着改革的不断深入，大量非公经济的不断涌现，这些相对规模较小、人数较少、比较散的无主管企业都落户在社区之中，以上海为例，随着“两级政府、三级管理”、“三级政府、三级管理”体制的不断完善，企业属地化倾向日益明显，以街道、乡镇为主的社区建设，在促进经济发展和社会进步方面的作用越来越大。职工队伍也出现大规模地向地区转移的趋势。与此同时，社会生活正在发生巨大而深刻的变化，特别是经济成分和经济利益主体多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的趋势日益明显，社会物质利益关系调整的重心逐步向社区下移，人们的社会生活空间也逐步向社区下移，城市管理的重心也随之向社区下移，工会工作也必须因此下移，即必须不断拓展和强化社区工会建设。把工会工作的目光投向社区，是贯彻“三个代表”重要思想的需要，是新形势对工会工作提出的新任务，是新时期工运事业发展对工会提出的新要求。
三是工会协调劳动关系，切实履行职工利益代表者和维护者职责，更好地为改革、发展、稳定大局服务的需要。要扩大党的群众基础，首先要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。社区是新时期正确处理大量人民内部矛盾的重要领域。积极参与劳动关系的协调，依法维护职工的权益，是社会主义市场经济条件下工会工作的永恒主题。在社区内，由于企业所有制性质、类型、规模各异，职工来源不同，部分业主特别是处于资本原始积累阶段的业主对劳动者尊重不够和劳动者自我保护意识不强等因素，社区内劳动争议呈现出复杂化和多元化的倾向，且很可能是劳动争议和劳动纠纷的多发区域；随着就业、住房、医疗、养老等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，社区一定程度上也会成为各类社会矛盾反映比较敏感的集中地。在这种情况下，工会以建立和谐、稳定的劳动关系为目的，切实维护职工合法权益，积极参与涉及职工切身利益的改革政策的研究制定，积极参与社区内各类人民内部矛盾的协调和处理，就显得极为必要。
扩大党的群众基础，要求工会在社区工作中积极探索有别于传统工会工作的运作机制和工作方式，以实现工作的有效性，提高工会的影响力，使工会组织真正发挥党联系职工群众的桥梁与纽带作用。特别要在社区内建立社区工会与政府联席会议制度，三方协商制度，建立健全劳动争议调解组织和职工法律援助中心组织，建立健全平等协商、签订集体合同制度特别是签订区域性集体合同制度等，从而不断夯实社区工会的基础性工作。
总之，在新的历史条件下，按照“三个代表”的要求，着眼于扩大党的群众基础，必须在继续重视国有企业工会工作的同时，更加重视非公企业的工会工作，在继续重视产业工会工作的同时，更加重视地区工会工作，把扩大党的群众基础真正落到实处。(作者为上海市人大常委会副主任、市总工会主席 包信宝)
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