人民网记者罗艾桦 赵亚辉

　　刚于11月30日落幕、签得139.6亿元合同的湛江南亚热带农业博览会，终于自豪地向世人昭示：湛江正在重新成为投资热点，湛江的投资环境正在努力改善。

　　带着对主政湛江三年多的酸甜苦辣、带着对近700多万湛江人民的深情厚谊、带着对湛江这个南方大港前途命运的深深思索和美好憧憬，湛江市委书记周明理同志日前高兴地接受了记者的专访。周明理感慨地告诉记者，湛江之所以能这么快走出“9898”特大走私受贿案的阴影，走上平稳发展的轨道，经济总量由全省的第11位升到了目前的第7位，关键是一条：紧紧依托省委省政府的正确决策和强力支持，紧紧依靠广大干部群众的集体智慧和奋发图强，坚持实事求是发展湛江经济，保持社会稳定。

　　抓班子促发展保稳定

　　1998年湛江发生了震惊全国的特大走私受贿案，给湛江造成了很大的影响，教训深刻。它败坏了党委、政府在广大人民群众中的形象，损害了干群关系；搞乱了经济工作指导思想出现偏差，市场经济的秩序，阻碍了湛江经济的发展；污染了社会风气，危害了社会治安，助长了腐败现象，毁掉了一批干部。

　　湛江出问题，省委认为主要是党的建设、班子建设出了问题，下决心调整湛江的党政领导班子。临行前，省委书记李长春同志找我谈了两个半小时，送了我三条“锦囊”妙计：第一是抓班子，第二是保稳定，第三是促发展。到了湛江后，我们马上召开了一个全市三级干部会议，听取了同志们的一些意见和建议，正式确定为“抓班子，促发展，保稳定”，作为我们的工作思路。根据这个思路，我们认真贯彻省委、省政府1998年底湛江现场办公会精神，采取了一系列有力措施拔乱反正，稳定了人心，稳定了整个社会局面，社会风气迅速好转，重塑了湛江形象。

　　首先，加强了以思想政治建设为重点的各级领导班子建设，市委领导班子作出表率，各级领导班子坚持带头学习、带头实干、带头团结、带头廉洁，推行了拟任干部公示制和常委票决制，对选拔任用干部过“十关”，防止和杜绝任人唯亲、卖官买官。三年来，全市共调整了500多名市管干部，没有发现明显的偏差。特别是通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动，重点解决了领导班子和领导干部在党性党风方面的突出问题，各级党组织凝聚力、战斗力明显增强。

　　其次，端正了经济工作指导思想，树立了求真务实的作风，明确了发展经济只能靠走正道，发财致富只能靠实干，改变落后面貌只能靠齐心协力、艰苦奋斗，确保各级党委、政府集中精力抓经济。

　　与此同时，开展了以打黑除恶为突破口的社会治安综合治理，扭转了社会治安秩序混乱的局面，下功夫整治市场经济秩序同时制订实施了《993湛江软环境整治计划》，大力整治软环境，为湛江经济建设和社会发展提供了一个好的环境。前不久，在全省社会治安综合治理考评中，我市以良好成绩，摘掉了社会治安综合治理的“黄牌”。

　　解决全市面临的一些突出问题也有了新的进展。我们从湛江的实际出发，最近把如何正确对待弱势群体、“闹事”群体和富裕群体这三大特殊群体，写进了市委七届六中全会的决议，进一步密切了党与群众的血肉联系。

　　据估算，在湛江，弱势群体人数不下60万，政府把解决他们的读书难、看病难、打官司难甚至生活困难作为当务之急，尤其注意把加强社会保障工作作为帮助他们的根本保证。目前全市参加失业保险、医疗保险、养老保险人数已分别完成计划的100.12%、101.94%和101.97%,社保费征收率达96.64%，企业养老金社会化发放率为100%湛江经济尚未发达，达到这个标准实属不易。对于农村困难农户，市里要求基层组织为每户挂靠一个龙头企业、为每家培养一位掌握一门熟练农科技术的劳动力，同时在广大农村深入实施通电、通车、通信、通广播电视和改厕、改灶、改水、改房、改路等“四通五改”工程，帮助农民科技进村、法制进村。在灾害面前，各级政府更是把群众的生命安危放在头等位置，今年“榴莲”台风袭击期间，创下了11级台风灾害无一人死亡的奇迹。

　　这些年,由甘蔗“白条子”、基金会风险引发的群众上访请愿和山林滩涂权属纠纷引起的群体性事件比较多,一度严重影响了全市的稳定。市里没有动辄派警察抓人,而是对群众做耐心细致的思想教育工作。吴川市创造性地推出了“八长接访日”和“领导包案制”。逢每月15日，市委领导率领公检法、国土规划劳动等部门负责人一起下到村镇街道，集体接访，面对面处理群众的急难怨盼问题，对一些案件要求限期解决，变群众上访为领导干部“下访”，帮助群众排忧解难，化解矛盾在基层，使群体性事件大大减少。雷州市开展“干群恳谈会”活动，派出大批干部下到村头田边，将农民的注意力和兴奋点引导到勤劳致富和发展经济上来。去年，农民人均收入比上一年同期增长了4.7%，远远高出全省平均增长水平。

　　一个龙头农业企业可以带动不少农户，一个龙头工业企业可以提供可观的就业机会。面对多年改革开放形成的湛江富裕群体，我们实施“回归工程”，引导鼓励他们回家乡投资办实业，带领乡亲共同致富；对其中的优秀分子，则吸收他们进入人大政协或工商联，聘为“荣誉市民”。去年以来，吴川市外出老板回乡建厂房办实业及捐赠就不下3个亿，成为该市重要的经济增长点和推进器。

　　实施两大工程实现农业增效农民增收政府增财

　　湛江三面临海，是一个来了台风就涝、没来台风就旱的苦旱之地，五、六十年代就以抗旱出名，这里大跃进年代修建的雷州青年运河，还是邓小平同志亲笔题的名。1998年底，省现场办公会议作出了雷州半岛西南部改水治旱和建设南亚热带农业示范区的重大决策，长春书记更是提出了“扩库硬渠上井群、改善生态调结构”的具体思路。三年来，我们从上到下建立了领导责任制、部门责任制，层层办点，全面实施两项工程。到今年11月中旬止，雷州半岛西南部21个镇的改水治旱工程累计投入5.894亿元，完成工程197宗，占规划工程的69.12%，新增灌溉面积17.64万亩，恢复和改善灌溉面积60.52万亩，解决了10.5万人和6.9万头大牲畜的饮水困难。投入示范区建设资金5288.66万元,办起47个示范点，其中万亩以上的11个，引进热带、亚热带优良作物品种110多个，调整种植南亚热带特色作物20.14万亩。

　　通过实施两大工程，湛江有效地改善了农业生产条件，促进农业结构调整优化，初步建成了一批布局比较合理、连片开发，规模生产、有一定科技含量、市场化程度较高的“公司＋基地＋农户”型示范基地，形成了粮食、糖蔗、花生、外运菜、水果、桉树、畜牧业、渔业等21个商品生产基地，催生了南亚热带水果、蔬菜、花卉等一批主导产业和一批现代农业项目，同时吸引了越来越多的外商前来投资农业，如上海亚太国际蔬菜有限公司在雷州市白沙镇租赁土地1000多亩，生产和加工无公害蔬菜出口日本、美国等地；广州市中侨公司在遂溪县承包耕地600亩，引种美国超甜玉米加工出口。目前，到示范区投资发展南亚热带农业的国内外客商有366户，投资金额近5亿元人民币，仅徐闻县就有80多家绿色企业，投资金额近2亿元。这些外商既带来了资金，又带来了技术、经营管理经验和新客户。207国道沿线170多公里的示范带建设同时抓紧规划布点，已起步建设花卉园艺、芦荟加工、水果种植、无公害蔬菜种植基地等10多个项目，南亚热带农业旅游呼之欲出。去年，全市农业增加值比上年增长4.0%，今年1—9月农业增加值同比增长4.3%，农林牧副渔全面持续增长，实现了农业增产、农民增收、政府增财。

　　近年来，我们还把发展农产品流通加工作为推进示范区建设、调整农业结构、拉长农业产业链、增加农民收入的一个关键环节来抓，重点抓了专业批发市场建设、农民流通队伍建设，围绕大宗农产品兴办了一批加工企业和大力发展订单农业，加快了徐闻农产品交易市场和麻章国家级农副产品中心批发市场的建设工作。据不完全统计，去年全市从事农产品流通加工的专职人员11万人，参与农产品流通的企业1万多家，成交额73亿元；农产品加工企业1300多家，产值49亿元。今年我们又加快实施“千百十工程”，即从上千个农产品、加工产品中培育出100个名优产品；培育扶持100家年销售值500万元以上的农产品加工企业和100家年销售额500万元以上的农产品流通企业；再从中培育优化出10家省级农业龙头企业和30家市级龙头企业，全面提高我市农业产业化水平。最近，我市还有7个农产品通过了国家绿色食品认证。

　　咬紧工业发展不放松

　　湛江一直是个农业大市、港口大市、海洋大市，有很好的土地资源、光热资源、港口资源、海洋资源、南亚热带植物资源乃至旅游资源，基础设施也很完善，海陆空交通便利，过去由于种种局限，称后上有规模有影响的地方工业只有“两点一线”，那就是100万吨压榨能力的制糖工业和三星汽车、半球家电，由于市场变化和管理不善等原因，这些企业都萎缩，加上如老百姓所说的“湛江有‘天时地利’却缺乏‘人和’”，湛江因此一直处于全省欠发达地区的位置。所以，近两年来，我们不遗余力地抓工业发展和国企改革，杀开了一条血路。

　　以糖业为例，过去，一吨糖只能卖到1300多元，而成本却是2800多元，多生产一吨意味着多亏损1500余元，我们在省的部署和支持下，果断地调整糖业结构，关停了12家糖厂，或破产拍卖，或租赁经营，余下的取消蔗区，放开甘蔗收购价和糖价，从而解开了糖业“一头是市场经济，一头是计划经济”的死结，制止了糖业的“流血”经营，刹住了向农民收购甘蔗打欠条的现象，按省负责42.5%、市42.5%、县15%的分摊比例兑付了300余万蔗农约16亿元的欠款，糖业结构调整成效显著，近两年连续两个榨季糖业实现了盈利。

　　我们通过扶强扶优，稳定发展了东兴炼油厂、发电厂、卷烟厂、中海石油、港务局、农垦局等6家财税大户，新建了一批有较好经济效益的项目，特别是上了一批“短、平、快”项目，扶持壮大了冠豪特种纸、德利化油器等一批优势企业。通过改革转制，引进新的投资主体，对湛啤、湛宝、湛药和纺织集团等困难企业成功地进行了资产重组，焕发了企业的生机活力。一些新签约项目如湛江港中海集装箱码头有限公司，确立了湛江港的集装箱枢纽港地位，后来引来的大连湛江华农制油有限公司，去年底投产加工大豆，今年产值可望达10亿元；其它如麻章的DVD项目、霞山的年产两万吨聚脂切片项目、恒兴集团的血蛋白粉项目等，已成为全市经济发展的新亮点。去年，全市工业增加值130.60亿元,工业经济效益综合指数180.87%,比上年增加64.83个百分点,大大高于全省的平均水平。整个工业稳步发展，经济效益大幅度提高，国企改革解困“三年两大目标”基本实现。

　　“三开发”“两强化”迎接挑战

　　在新的历史条件下，市委、市政府经过三年多的探索实践，认真总结了改革开放以来湛江经济发展的经验教训，广泛听取各方面的意见，尤其是聘请北大光华管理学院的专家学者前来调研论证，制定“十五”时期湛江经济社会发展战略，于今年初提出并开始实施以“三个开发，两个强化”为重点的经济发展战略，即：加快南亚热带农业产业开发、加快海洋资源综合立体开发、加快港口中转加工贸易开发、强化工业主导地位、强化高新技术产业发展，得到了省的肯定和广大干部群众的拥护，目前已初显成效。今年前三个季度我市内生产总值310.29亿元，比上年同期增长6.7%，农业战胜了两次较大的台风和两次热带风暴带来的洪涝灾害影响，保持较快增长的势头，工业生产平稳运行，固定资产投资止跌回升，外经贸稳步发展，城市建设有新进展，地方财政收入同比增长17.37%。

　　新的世纪，新的挑战，特别是我国今年11月加入了世界贸易组织，使湛江面临又一个前所未有的发展机遇。为了加快湛江经济社会发展步伐，我们准备在七个方面进行大的努力：

　　一是要切实转变政府职能，主要是政府管理经济的职能和服务的职能，真正转变到制定政策、实施监督和提供公共服务上来。

　　二是抓好党政机关和经济管理部门干部对世贸组织有关规则的学习与培训。这次农博会举办"中国农业国际化发展战略高级研修班"就开了个好头。

　　三是要加快经济结构的调整。尤其要立足于港口优势和原有的工业基础，着力发展临海型石化工业、造纸工业、饲料工业、包装材料工业、农海产品加工等产业，同时改造提升食品、纺织、家电等传统产业，加速工业化进程。第三产业要发挥区位优势和资源优势，重点抓好港口贸易、仓储、农海产品批发市场、大型超级商场和步行街建设，加快旅游业发展，形成大市场和大流通格局。

　　四是依托大港口，发挥深水良港的优势，积极参与国际分工，引进外资建设加工与转口贸易、仓储分拨进出口贸易中心；发挥大西南出口通道作用，积极发展储运加工、外运代理、信息交流等业务。

　　五是抓好产品尤其是农产品质量标准体系和质量安全监测体系建设，打响品牌。按照优质、安全、环保的要求，推广标准化种植(养殖)和采收，建设一批无公害农海产品生产基地，大力发展绿色食品。

　　六是大力发展会展经济，加大招商引资的力度、广度、深度。前年第一次的经贸博览会，共签约44亿元；去年的海洋经济博览会签约176亿元，已实施合同金额77.56亿元；今年的农博会也签得139.6亿元。

　　七是提升城市品位，增强市民文明意识，打造湛江新的人文环境。(人民网12月6日电)

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